秋冬季大氣（qì）汙染防治方案印發 利劍出鞘“1+6”組（zǔ）合拳攻堅大氣汙染

生意（yì）社09月12日訊

花費了近5個月的時間，派出大氣（qì）汙染（rǎn）防治28個（gè）督查組，環保部的深度調查近日終於有（yǒu）了結果。

環保部近日發布消息稱，經過（guò）檢查，28市存在環境違法違規問題企業22832家，涉氣散、亂（luàn）、汙7180家。無汙染（rǎn）治理設（shè）施，廢（fèi）棄直排超過4000家，未（wèi）安裝汙染治理設施企業2480家，治汙設施不正（zhèng）常（cháng）運行企業2016家，涉嫌自動檢測弄虛作假企業4個，涉嫌揮發性有機物(VOCs)治理問題企業3310個。

從（cóng）這一組數據來看，我國部分城（chéng）市（shì）及周邊的大氣環（huán）境形勢並不樂觀，而“散、亂、汙”等企業治汙（wū）不到位的現象仍然突出。事（shì）實上，進入9月份的（de）第一天，北京市的PM2.5`(細顆粒物)濃度達到（dào）137微克（kè）/立方米，部分區域達到重（chóng）度汙染，超過200微克/立方米（mǐ），大（dà）氣汙（wū）染治理形勢依（yī）舊嚴峻。

為做好秋冬季大氣汙染防治工作，妥善應對重汙染天氣（qì），日前，環境保護部（bù）聯合國家發展改革委（wěi）、國家能源局、交通運（yùn）輸部等十（shí）部門和北京、河北、天津、山東、山西、河南等六省市人民政府公布了“1+6”的治理秋冬大氣汙染組合拳（quán）方案，包括《京津冀及周邊地區2017年-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《方案》)及6個配套方案。

《方案》的印發，一方麵意味著京津冀及周邊地區將迎來新一輪環保督查風暴；另一方麵，督查風暴下，不僅對大氣汙染治理起到改（gǎi）善空氣質量，對於供給側改革和產（chǎn）業轉型升級也（yě）起到了很好的推進作用。

深圳市固廢（fèi）環保科技有限公司董事長高長臣在接受《中國產經新聞》記者采訪時表（biǎo）示，《方案》是依據秋冬季溫（wēn）差、氣壓、風速（sù）、空氣動力學常識，重點結合大氣汙染和霧霾形成因素，理論與成因相結合措施性量化治理秋冬季大氣汙（wū）染攻堅（jiān）工作。因此，該《方案》能有效降低區域性秋冬季大氣汙染。

治（zhì）理大氣汙染首（shǒu）提雙降15%

“堅（jiān）決打好（hǎo）藍天保衛戰（zhàn）”，這是今年政府工作報告關於環境保護所做的承諾（nuò）。

記者在采訪中了解到，環保部要求2017年10月至2018年3月，京津冀大氣汙染傳輸通道“2+26”城市PM2.5平均濃度總體平均要下降（jiàng）15%，重汙染天數（shù）要下降15%。而為了完成這一目標，從9月1日起，京津冀及周邊地區大氣汙染治理的第11輪次強化督查（chá）正式啟（qǐ）動（dòng）。根（gēn）據《方案》，強化（huà）督查統一安排，強化督查將共安排15個輪次210天，分為兩（liǎng）個階段進行。

需（xū）要指出的是，《方案》是首次針對秋（qiū）冬季“量身定做”的專門治理大（dà）氣汙染（rǎn）方麵的政策（cè），意在改善秋冬季空氣質量，減少重汙染天氣。

記者注意到，除了各個城市確定了環保雙降指標外（wài），整個《方案》中還有一（yī）大突破被業內（nèi）人（rén）士稱之為“雙保險”。據記者了解，首次提出雙降指標“加強版”的背後則是提（tí）出了量化問責（zé）概念。該問責機製是對汙染（rǎn）物濃度不降反升、空氣質量惡化，將問責正副縣長、正副區長、正副市長及市委書記（jì）。

國家環保督察辦公室副主任（rèn）劉長根表示，量化（huà）問責關注的重點是縣區級黨委政府及（jí）有關部門的落實情況，同時延伸到地（dì）市級黨委政府（fǔ）及有關單位（wèi）的落實情況，不允許應付，不允許懈怠（dài），不允許不作為亂作為。“你不幹活，可能就會攤上事情，隻要你不落實責任，就會被問責（zé）。”

廈門大學（xué）中國能源經濟政策研究（jiū）院院長林伯強在接受（shòu）《中國產經新聞》記者采訪時認為，雖然製定環保量化目標很有必（bì）要。但是，其目（mù）標也不能（néng）一刀（dāo）砍（kǎn），如果一刀砍也會很危險。因為對於很多城市來說，汙染並不是城市本身的問（wèn）題，而是周邊（biān）的問題。

林伯強向記者（zhě）舉例說，以北京為例，北京高耗能、高汙染（rǎn）的企業幾乎不存在了，那麽為什麽北京還說有汙（wū）染呢？其實，汙染源是來自周（zhōu）邊地區（qū），包括河邊、山西等地方（fāng）的汙染（rǎn）排放所造成。

據記者了（le）解（jiě），在以往的整治（zhì）環境汙染的行動中，今年就冬季治理大氣汙染（rǎn）的力（lì）度將更（gèng）加猛烈。據環保部環境監（jiān）察局局長田勇對外表示，大（dà）家可能覺得前期的力（lì）度已經很大了，到了秋冬季，督查力（lì）度會更大。現在已經調集了5600人在前方督查，目前環保部正在抽調一（yī）批監測人員，馬上“上（shàng）前方”，抽測大（dà）企業（yè）排放是否超（chāo）標。此外，還要（yào）抽調一（yī）批“特別工作組”，將（jiāng）對重點地區進行重點突（tū）擊。

在環（huán）保“高（gāo）壓”下，今年秋冬季的汙（wū）染形勢（shì）如何呢？高長（zhǎng）臣認為，改革開放以來，我國一直追求經濟建設環境保護（hù）意識相對淡薄，當初部分地方政（zhèng）府缺（quē）乏對項目環境影響（xiǎng）的評估意識，繼而（ér）一些地方性汙染企業（yè）成為（wéi）了地方經濟發展的主力軍。因此，《方（fāng）案》的落實、執行、實施與監督管（guǎn）理體現在多個環節上（shàng），重點要看地方政府對《方（fāng）案》的認識（shí）程度和執行實（shí）施的力度。

散煤治（zhì）理成關鍵

據相關數（shù）據顯示，工業排放是中國大氣汙染的第一大排放源，目前，工業排放是（shì）中國（guó）SO2、氮氧化物(NOX)、一（yī）次細顆粒（lì）物(PM2.5)及VOCs的第（dì）一大排放源，民用排放（fàng）是一次PM2.5的重要排放源，交通源是NOX和VOCs的重（chóng）要排放源。

記者（zhě）在采訪中了解到，工業排放中的二氧化硫排放（fàng）占全國90%，煙塵占（zhàn）85%，而氮氧化物占（zhàn）70%，在這（zhè）些（xiē）汙染（rǎn）物中，揮發性汙染物均來自工業汙染。

記者在（zài）采訪中獲悉，《方案》涉及強化督查（chá）、巡查、專（zhuān）項督查等六個配套（tào）方案。其中，“2+26”城市將實施更加嚴格（gé）的措施，包括燃煤、工業、機動車、揚塵、重汙染天氣（qì）應對等方麵共11大項（xiàng）、32個小項措施（shī）。其（qí）中，秋冬季節減排的重點領域是“兩（liǎng）散”(即散（sàn）煤和散亂汙治（zhì）理)。

值得一提的是，PM2.5，指的是空氣（qì）中空氣（qì）動（dòng）力（lì）學當量直徑小於等於2.5微米的顆粒物，它能較長時（shí）間懸浮於空氣中，其（qí）在空氣中含量濃度越高（gāo），就代表（biǎo）空氣汙（wū）染越嚴重。而PM2.5可以（yǐ）由硫和氮的氧（yǎng）化物轉化而成，而這些氣體汙染（rǎn）物往往（wǎng）是人（rén）類對化石燃料(煤、石油等)和垃圾的燃燒造成的。

日前，環保部大氣環境管理司（sī）司長劉炳江在京津冀及周（zhōu）邊地區秋冬季大氣汙染綜合治理攻（gōng）堅行（háng）動新聞發布會上表示，今年大氣汙染（rǎn）物減排任務量（liàng）是去年的兩倍多，將近三（sān）倍。在執行（háng）力方麵，去年執行力不像今年壓（yā）迫式的執行力，所以，我相信今（jīn）年的減排量是非常大的。

生意社能（néng）源行業（yè）分析師何杭生在接（jiē）受《中（zhōng）國產經新聞》記者采訪時表示，一到（dào）冬（dōng）天，煤炭（tàn）燃燒仍是家庭取暖和能源供應的主（zhǔ）要方式。另外，柴油汽車、卡車以及排放物中的雜質導致空（kōng）氣中存在（zài）大量顆粒（lì）物。

“實現雙降目標，改善空氣質量，散煤治理非常重要。”林伯強說，一到冬天，霧霾就特別嚴重，霧霾嚴重的原因（yīn）或許也（yě）與氣候有關聯。但主要的原因還是（shì）跟散煤取暖有很大的關係，如果能把散煤（méi）轉換成（chéng）電是破解散煤問（wèn）題的（de）一個好方法（fǎ）。

那麽，散煤真的是造成霧霾的（de）“罪（zuì）魁禍首”嗎？稍早之前的一次討論霧霾（mái）的座談（tán）會上，環保部副（fù）部長趙英民（mín）給出了一組數據：“散煤燃燒沒有任（rèn）何環保措施，1噸散煤直（zhí）接燃燒產生的大氣汙染排放量是同等質量電煤10倍（bèi）以上。”

“如果說，煤炭是導致（zhì）大（dà）氣汙染的根（gēn）本（běn）原因，對於這種（zhǒng）說法我個人並（bìng）不完全認同，我們不（bú）能把當今的（de）大氣汙染完全歸（guī）過（guò）於煤炭行業。”高長臣（chén）認為（wéi），早在七（qī）八十年代，京津冀周邊地區各大鋼鐵企業應用的燃料完全是煤炭，可以說到處都是大（dà）煙囪，還沒有應用（yòng）現在的脫（tuō）硫（liú）、脫銷、消煙、降塵技（jì）術，飛灰和煙氣對大氣也確實造成了一定程度的汙染。但霧（wù）霾是大氣嚴重汙染的表象，隻是在最（zuì）近幾年才形成。應該全麵了解和認識大氣汙染的成因所在，不能對（duì）哪一個（gè）汙染（rǎn）源（yuán）以點帶麵擴大化導致決策層誤判，造（zào）成大氣汙染整（zhěng）治工作不全麵而降低治（zhì）理成果。

大氣治理壓力仍存

稍（shāo）早之（zhī）前，在一次環保（bǎo）峰會上，環保部（bù）環境規劃院（yuàn）副院（yuàn）長兼總工程師王金南曾（céng）表示，幾乎所有與大氣汙染物（wù）有關的（de）指標的排放包括二氧化碳在全世（shì）界（jiè）都是第一，目前（qián），我國的大氣（qì）環境所麵臨的（de）壓力前所未有。

工信部賽迪研究院相關（guān）負責人曾在一次公開會議上表示，當前的大氣汙染防治還（hái）存（cún）在著重末端治理，輕源頭控製和清潔生（shēng）產等“短板”。“十二五”特別是“大（dà）氣十條”實施以來（lái），霧霾治（zhì）理“攻堅戰”雖然（rán）取得了階段性勝利。但是，入秋（qiū）以來，以京津冀地區為（wéi）典（diǎn）型的霧霾（mái）天氣仍在持續，當前的大氣汙染防治工作還存在（zài）諸多“短板”。

記者在采（cǎi）訪中了解到，對於當前（qián）環保部實（shí）行的“利劍行動”，也引起了部（bù）分業內人士的擔憂。

林伯強認為，與環保沾邊的企業其實多數企業處於“環保邊緣”，環保督查在短期內（nèi）的確（què）對一些城市及周邊起到很好的作用。但如果環保督（dū）查組走（zǒu）了，那麽，這些處於“環保邊緣”的企業是否還（hái）會在開工呢？

何杭生也認為，在（zài）諸（zhū）多高耗能、高汙染例如鋼鐵、焦化等行業因利潤較高，會不會在環保風（fēng）暴下還（hái）會出現個別企（qǐ）業頂風作案？如果真出現“貓捉老鼠（shǔ）”的（de）遊戲，那麽，此（cǐ）次《方案》就會（huì）大打折扣。

林伯強建議，在治理汙染方麵，光靠環保督查還是不行，還需（xū）要從製度建設出發，提高（gāo）環（huán）保門檻，加大環（huán）保處罰力度才是長久之計（jì）。

“控製大（dà）氣汙染還要從源頭抓起。”何杭生說，源頭治理簡（jiǎn）單來說就是需要控製汙染源，也（yě）就（jiù）是目前的環保整頓和（hé）生產（chǎn）脫離等方麵。因（yīn）此，監管層要實施嚴格、強硬的處（chù）罰力度，不能讓企業有機可乘。對於環（huán）保達（dá）標和汙染企業轉型綠色的企業，也要宣傳與獎勵，這樣獎懲一體，才會使市（shì）場信服，社（shè）會（huì）信服，讓環保工作平台化、大（dà）眾（zhòng）化、公開化。

高（gāo）長臣表示，大氣汙染防治是一項長期（qī）而艱巨的工作，要建立（lì）長（zhǎng）期治理和監督管理長效機製，避免地方職（zhí）能部門（mén）誤讀方案的中心思想和（hé）目的。在《方（fāng）案》執行過程中走過場搞地方保護主（zhǔ）義，更不能趁機掩蓋過去的不作為而利用方案實施過（guò）程亂作為。

同時，高長（zhǎng）臣建議，監管層應通過不同渠道不斷提高各級領導幹部對能源（yuán）利用和環境保護的認（rèn）識，在真正領會國家對大氣汙染防治方案（àn）中心思想（xiǎng）的同時（shí），能兼顧國家能源現狀、國家能源發展戰略，並（bìng）能積極配合國家十三五可再生能源發展戰略的實（shí）施。

(文章來源：中國產經新聞報)