廣東省VOCs重點監管企業綜合整治實施情況評審技（jì）術指南

廣東省VOCs重點監管企業綜合整治

方案評審及（jí）實施效果核（hé）查技術（shù）指南

廣東環境保護工程（chéng）職業學院

2017年7月

1.前言

為指導開展（zhǎn）固定汙（wū）染源VOCs綜合整治“一企一方案”和綜合整治（zhì）效果的評審，規範VOCs排放重點監（jiān）管企業實施綜合整治工作，增強工作的科學性、實效性和可操（cāo）作性，根據相關法律、法規和技術（shù）規範，製定本指南。

2.主要（yào）引用文件

《中華人民共和國（guó）環境保護法》（2015年（nián））

《中華人民共和國大氣汙染防治法》（2015年）

《大氣汙染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號（hào））

《石化（huà）行業VOCs汙（wū）染源排查工作指南》（環辦〔2015〕104號）

《石化企業泄漏檢測與（yǔ）修複工作指南》（環辦〔2015〕104號）

《“十三五”節能減排綜合工作方案》（國發〔2016〕74號）

《廣東（dōng）省地方標準表麵塗裝（汽車製造業）揮發性有機化合物排放標準》（DB44/803-2010）

《廣東省地方標準家具製造行業揮發性有機物排放標準（zhǔn）》（DB44/814-2010）

《廣東省地方標準印刷行業揮發性有機化合物排放標準（zhǔn）》（DB44/815-2010）

《廣東省地方標準製鞋行業揮發性（xìng）有機化合（hé）物排放（fàng）標準（zhǔn）》（DB44/817-2010）

《廣東省地方標準集裝箱製造業揮發性有（yǒu）機物排放標準》（DB44/1873-2016）

《廣東省（shěng）大氣汙（wū）染（rǎn）防治行動方案（2014-2017年）》（粵府〔2014〕6號）

《廣東（dōng）省“十三五”揮發性有機物減排工作方案》

《廣（guǎng）東省重點行業揮發性有機化合物綜合整（zhěng）治的實施方案（2014-2017年）》（粵環〔2014〕130號）

《廣東省揮發性（xìng）有機物重點監管企業名錄（2016年版）》（粵環函〔2016〕525號（hào））

《廣東省環境保護廳關於開展固定汙染源揮發性有機物排放重點監管企業綜合整治工作指引》（粵環函〔2016〕1054號）

《廣東（dōng）省（shěng）印刷行（háng）業揮（huī）發性有機化合（hé）物廢氣治理（lǐ）技術指南》（粵環（huán）〔2013〕79號（hào））

《廣東省家具製造行業（yè）揮發性有機化合物廢氣治理技術指南》（粵環〔2014〕116號）

《廣東省表麵塗裝（汽車製造業）揮發性有（yǒu）機廢氣治理（lǐ）技術指南》（粵環〔2015〕4號）

《廣東省製鞋行業揮發性有機廢氣治理技術指南》（粵環〔2015〕4號）

《廣東省泄漏檢測與（yǔ）修（xiū）複（LDAR）實施（shī）技術規範》（粵環函（hán）〔2016〕1049號）

《廣東省泄漏檢測與修複（LDAR）項目評（píng）估技術規範（fàn）》（粵環函（hán）〔2016〕1049號）

3.適（shì）用範圍

本指南適用於已列入《廣東省（shěng）揮發（fā）性有機物重點監管企業名錄（2016年版）的通知》（粵環（huán）函〔2016〕525號）的（de）省級重點監管企業，以及各（gè）地市市級重點監管（guǎn）企業的“一企一方案”評審和綜合整（zhěng）治（zhì）實施效果核實（shí）。

企業自行組（zǔ）織VOCs“一企（qǐ）一方案”評審，市環保（bǎo）部門負責省級重點監管企業綜合整治效果的核實（shí）評審。省（市）環保部門隨機抽取一定比例省（市）級重點監管企業進行核查。

4.評審流程

評審工作包括（kuò）“一企一方案”評（píng）審、綜合整治實施效果核實（shí）評審和抽查，具（jù）體工作流程如圖1所示。

圖1評審工作流程圖

4.1  “一企一方案”評審

省（shěng）級或市級VOCs重點（diǎn）監（jiān）管（guǎn）企業“一企一方案”評審由企（qǐ）業按以下流程自行組（zǔ）織。

4.1.1  評審準備

企業可自（zì）行或者委托專業機構根據本企業生（shēng）產現狀、VOCs排放情況、治理設施現狀和運行狀況等信息，參照《廣東（dōng）省固定汙染源揮發性有機物重點監管（guǎn）企業綜合整（zhěng）治方案編寫大綱》（粵（yuè）環函〔2016〕1054號）（下簡稱“編寫大綱”），製定“一企一方案（àn）”。

企業完成以下評審相關材（cái）料，按照“編寫大綱”的要求，對“一企一方案”相關材料（liào）自查後，組織召開專家評審會：

（1）廣東省固定汙染源VOCs排放情況（kuàng）調查表（biǎo）（粵環辦函〔2015〕169號）；

（2）“一企一方案”；

（3）“一企一方案”的（de）實（shí）施計（jì）劃。

4.1.2  評審組織

4.1.2.1  評審小組（zǔ）的組成

評審小（xiǎo）組成員由企業組織邀（yāo）請，應當包（bāo）括：

（1）評審專家（jiā）。評審（shěn）專家應（yīng）熟悉企業生產工藝流程、VOCs汙染治理（lǐ）工作（zuò）和排放量計算，熟悉相關法律（lǜ）法規、政策文件、技術規（guī）範和標（biāo）準體係，具有相關行業或專業技術經（jīng）驗。評審專家數量一般為3名或以（yǐ）上（shàng），建議從廣東省VOCs汙（wū）染防治（zhì）專家庫中（zhōng）抽取。

（2）轄區內環（huán）保部門相關工（gōng）作人員。選取評審小（xiǎo）組成員時，應注意回避與本單位存在利益關係、可能影響公正性的人員。企業與方案編製單位人員不得作為評審小組成員（yuán）。

4.1.2.2  評審會議流程

應提前三個工（gōng）作日將評審材料的紙質（zhì）或電子文檔送至評審小組成員。會議議程應包含“一企一（yī）方案”介紹、現場踏勘、專家質詢與討論、形成評審意見等環節。

專家評審要（yào）點：

（1）“一企一方案”基本要素是否齊全（quán），整體結構是否規範，內容形式是否滿足《編寫大綱》要求，整（zhěng）治思路是否科（kē）學，整治措施（shī）是否（fǒu）可行，整治目標是否可達。

（2）“一企一方案（àn）”的實施計劃是否（fǒu）滿足環境監督管理進度要求，是否符合企業VOCs綜（zōng）合整治（zhì）需求，是否具有可行性和（hé）操作性（xìng）。

4.1.2.3  評審意見（jiàn）

評審意見表（見附件2）由專家組共同討論填寫（xiě），並簽名確認。

企業的方案及實施計劃符合專家評審要點（diǎn），可得出評審“通過”結論（lùn）；企業方案及實施計劃不符合專家評審要點，或存在弄虛作假（jiǎ）行為，可得出（chū）評（píng）審“不通過”結論。 

專家評審意見應對方案、實施計劃（huá）、現場生產條（tiáo）件和VOCs治理設施等提出評價與建議（yì）。

4.1.3  複核

評（píng）審“不通過”的企業應根據專家評審意見修改完（wán）善（shàn）方案及實施計劃，列明修改清單，交（jiāo）由評審（shěn）專家書麵複核，必要時組織專家現場複核。

評審專家認為（wéi）修改後的方案及實施計劃滿足VOCs綜合整治要（yào）求的，應出具複（fù）核後評審意見表（見附件2）並簽名確認。

4.1.4  材料提交

專家評審後的“一企一方案”、方案實（shí）施計劃和評審意（yì）見表（附件2）抄送轄區內環（huán）保部門。市級監（jiān）管企業評審（shěn）材料由轄區內環保部門提交至市環保部門（mén），省級監管（guǎn）企業評審材料由轄區內環（huán）保部（bù）門逐級提交至省環保部門（mén）。

4.2  綜合整治效果核實評審

市級環保部門按以下流程對轄區（qū）內（nèi）所有省級重點監管企業綜合整治效果組（zǔ）織核實評審。煉油及石化行業的（de）核查參照《石化行（háng）業VOCs汙（wū）染（rǎn）源排查工（gōng）作指南》（環辦〔2015〕104號）、《石化企業泄漏（lòu）檢測與修複工（gōng）作指（zhǐ）南》（環辦〔2015〕104號）、《廣東（dōng）省泄漏檢測與修複（LDAR）實施技術規範（fàn）》（粵（yuè）環函〔2016〕1049號）、《廣東省泄漏檢測與修複（LDAR）項目評估技術規範》（粵環函〔2016〕1049號）執行。

4.2.1  評審準備

企業按照“一企一方案”完成VOCs綜（zōng）合整治後，對綜合整治實施效果進行自（zì）查，向轄區內環保部門提交企業VOCs綜合整治實施（shī）情況（kuàng）自查（chá）表（見附件3），並準備以下材料備查：

（1）“一企（qǐ）一方案”； 

（2）“一企（qǐ）一方案”的實施計劃；

（3）有資質（zhì）的第三方出具的近半年內VOCs排放情況監測報告（應含（hán）有（yǒu）組織排放濃度和排放速率、VOCs廢氣治理效率）；

（4）含VOCs原輔材料的名稱、使用（yòng）說明書、物質安全說明書（MSDS）等材（cái）料，協助鑒（jiàn）定原輔材（cái）料（liào）類型；

（5）含VOCs原輔材料（liào）的采購、入庫和（hé）出庫記錄或證明，用來核算其原輔材料用量和VOCs產生量；

（6）VOCs治理設施的設計方案，用於評價（jià）治理設施（shī）的適用性（xìng）和企業落實整治措施的符合性；

（7）VOCs治理設施的運行管理（lǐ）製（zhì）度和（hé）運維記錄，如各類吸附劑、吸收劑和催化（huà）劑的更換記錄，熱源、光源、等離子體源及其它輔助設備的（de）維（wéi）護（hù）維修記錄，並提供相（xiàng）應的采購發票、出庫入庫登記等證明材料；

（8）VOCs治（zhì）理設施二次汙染物的處置記錄，並提供相應的證明材料。

4.2.2  評審組織

4.2.2.1  評審小組（zǔ）的組（zǔ）成（chéng）

綜合（hé）整（zhěng）治（zhì）效果核實評審小組由市（shì）環保部門組織，主要核實重點監管企業“一企一方案”落實情況（kuàng），成員應熟悉企業生（shēng）產工藝流程、VOCs汙染治理工作，熟悉（xī）相關（guān）法律法規（guī）、政策文件、技術規範（fàn）和標準，具（jù）有相關行（háng）業或專業技術經驗。成員數量（liàng）一般為（wéi）3名或以上。

4.2.2.2  核（hé）實評審要點

重點監管企業VOCs綜合（hé）整治效果核實評審采用現場核查評分製，總分為110分，其中源頭控製（zhì）、生產過程管理和末端治（zhì）理總分值100分，在線監測（cè）附（fù）加分值10分（fèn），評（píng）分（fèn）細（xì）則見（jiàn）“現場核查評分表”（附件4）。

（1）源頭控製

對於溶劑產品使用型企業（指生產過程中需要使用（yòng）到含有機（jī）溶劑原輔料的工業企業。根據主要排放過程確定溶劑使用排放源包括皮革製（zhì）造業、家具製造業、製鞋業（yè）、印（yìn）刷業、汽車製造業（yè）、自行車製造業、集裝箱製造業、金屬製品業、電氣機（jī）械製造業、電子元件製造業、汽車修理與維護和洗染行業等），VOCs排放主要來自（zì）於含VOCs原（yuán）輔材料的使（shǐ）用，針對這類型企業的生產工況核查，首先應詳細掌握其生產工藝和生產能力水平，並重點從以（yǐ）下幾個（gè）方麵開（kāi）展核查：

低VOCs原輔材料替代，一般情況下認為VOCs含量小於（yú）20%的原（yuán）輔材料，如水性的、粉末（mò）的、熱溶類的，都屬於低VOCs原輔材料。原輔材料替代率以低VOCs原輔料占總含VOCs原（yuán）輔料（liào）用量的百分比計（jì）。

有機原輔材料儲存與調配，核查含VOCs原輔材料的倉（cāng）儲（chǔ）情況，存儲罐是否密封，調配是（shì）否封閉，若敞開式調配，調配點是否有廢（fèi）氣收集，並連接到（dào）後續的治理設施，以（yǐ）及（jí）輸送是否密封等情況。

核查企業（yè）是否可提供含VOCs原輔材料的物質安全說明書（MSDS）及采購量、入庫量、出庫量記（jì）錄。

對於化工產品（pǐn）（指工業生產和加工過程中（zhōng），以對工業（yè）原料進行物理和化學轉化為目（mù）的的工業活動，如樹脂、塗（tú）料、膠黏劑、化學溶劑（jì）等類似產品生產企業），主要檢查含VOCs原輔料存儲和輸（shū）送（sòng）過程的密封（fēng）情（qíng）況，以（yǐ）及企業是否可提供含（hán）VOCs原輔（fǔ）材料的物（wù）質安全說明書（MSDS）及采購量、入庫量（liàng）、出庫（kù）量記錄。

（2）生產管理過程

對於溶劑產（chǎn）品使用型企（qǐ）業，生產管理過程中（zhōng）主要核查以（yǐ）下內容：

生產工藝是（shì）否改進和提升，如采用先進的噴塗技術、印刷覆膜技術和自動供膠（jiāo）技術等，溶劑（jì）產品利用率明顯提高；

待用或備用的（de）含VOCs原輔材料的容器是否密封，揮發廢氣是否有效收（shōu）集（jí）；

是否（fǒu）存在（zài）有（yǒu）機溶劑調配，調配過程（chéng）是否密閉，若敞開式調（diào）配時是（shì）否進行有機廢氣收集（jí）；

有機溶劑使用車間或工藝，如塗膠、噴塗、印刷、烘幹和清洗（xǐ）等關鍵VOCs產生工序是否密閉；

關鍵VOCs產生工（gōng）序的廢氣收（shōu）集效果，收集裝（zhuāng）置是（shì）否正常開啟並連接至後續的治理設施；

企業是否建立生產過程VOCs監管台賬，台賬（zhàng）是否包括每（měi）日生產設備使用、含VOCs原（yuán）輔材料消耗、車間密閉監控、有機廢氣收集監（jiān）管等內容。

對於（yú）化工產品生產企業，生產管理過程中主要核查以下（xià）內容：

企業是否完全采用（yòng）集中（zhōng）式（shì）生產工藝；

生產過程（chéng）中含VOCs原輔材料的儲（chǔ）存、調配過程是（shì）否密閉，揮發廢氣是否有效收集；

含VOCs原輔材料是否采用（yòng）管道輸送，核查管道（dào）、閥門、儀表等連接處是否存在明顯泄漏；

投料、攪拌、混勻、分散和反應等過程是否密閉，是否進行廢氣收（shōu）集；

關鍵VOCs產生工序的廢氣收集效果，是否（fǒu）正常開啟並連接至後續的治理設施；

是否實（shí）施泄漏檢測與修複技術（LDAR）；

產品灌裝處泄漏（lòu）的廢氣是否有效收（shōu）集；

企業是否建立生（shēng）產過程VOCs監管台賬，台賬是否（fǒu）包括（kuò）每日生產設備使（shǐ）用、含VOCs原輔材料消耗、有機（jī）廢氣收（shōu）集監管等內容。

（3）末端治理

核查是否有安裝合適的VOCs治理設施，是否有規範的（de）排氣筒（tǒng）；

核查治理設施設備、材料、儀表等重要部件（jiàn）的型號規格，運行狀態和各項參數是否符合設計要求（qiú）；

核查治理設施是否正常運行，治理前後有無規範（fàn）的采樣口；

核查治理設施實際處理效（xiào）率是否符合設計要求，核查廢氣（qì）是否達（dá）標排放（以該設施近半年的監測報告為依據）；

核查治理設（shè）施是否存（cún）在二次汙染，二次汙染物是否正確處理與處置；

核查治理設施的運行管（guǎn）理製度和記（jì）錄（lù），曆史運行和（hé）維護記錄是否符合設計要求。

對於采用源頭控製和過程管理的企業（yè），如全部實施水性化替代，經核實無需（xū）安裝末端治理設施，並向核實評審小（xiǎo）組（zǔ）提供加蓋企（qǐ）業公章的以下材（cái）料，該項得滿分：

生產工藝情況說明（附生產工藝（yì）改進證明和原輔材料（liào）清單）；

所有的原輔材料物質安全說明（míng）書（MSDS）。

（4）在線監測

有條件的企業可安裝VOCs在線監測，核查時（shí）可給予一定加分。對於治理設施（shī）前後VOCs排放情況進行在線監測，並能提供有效的運（yùn）行管（guǎn）理記錄的企業，根據運行管理質量酌情給分（fèn）。對於沒有安裝在線監測設施或不能提供運行管理記錄的（de）企業（yè），不予加分。

4.2.2.3  核實評審結論

核實評審結論（lùn）包括“合格”和“不合（hé）格”，現場核查評分大（dà）於等於70分為“合（hé）格”，小於70分為“不合格”。

核實評（píng）審小組在開展現場核查時，應根據企業VOCs綜合整治情（qíng）況填寫現場核查評分表（見附（fù）件4），做出核實評審是否合格的結論，以《揮發（fā）性有（yǒu）機物重點監管企（qǐ）業名錄（2016年版》（粵環函〔2016〕525號）為基準核算企業（yè）VOCs削減量，並對“一企一方案”的實（shí）施、保持與改進提出建議。

核實評審（shěn）不合格的企業應根（gēn）據（jù）現（xiàn）場核（hé）查（chá）意見，限期實施整改，市環保（bǎo）部門重新組織現場核實評審。

現場核查評分表應由核實評審（shěn）小（xiǎo）組（zǔ）簽名確認。

4.2.3  材料存檔

市（shì）環保部門在（zài）完成（chéng）重點監管企業VOCs綜合整治效果核實評審後，分企業將以下材料存檔：

（1）企業的“一（yī）企一方案”；

（2）企業的“一企（qǐ）一方案”實施計劃；

（3）企業的“一企（qǐ）一方案”評審意見表（見附件2）；

（4）企業現場核查評分表（biǎo）（見附件4）；

（5）整改情況詳細（xì）說明（僅針對首次進行“一企一策”方案評審未通過的企業）。

4.3  抽查

省環保部門定期調度（dù）各地市企業（yè）“一（yī）企一方案”編製完成率、綜合整治實施完成率，檢查各地市VOCs綜合整治（zhì）工作（zuò）落實進度和（hé）整治效果。

省級（市級）環保部門參照4.2的（de）流程，按（àn）一定比例隨機抽取省級（市級）重點監管企業開展核實評（píng）審（shěn），或是委托第（dì）三方機構進行抽查和抽測。對未按照本指南完成評審工作或評（píng）審結（jié）論與實際不符的企業，要求其重新組（zǔ）織評（píng）審。

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