發達國家有哪些大（dà）氣（qì）治理經驗值得我們借鑒？

來源：環保部

區域（yù）重汙染頻（pín）發、大氣（qì）能見（jiàn）度下（xià）降和多數城市空氣質量（liàng）不達標已成為我國麵（miàn）臨的最嚴重（chóng）環（huán）境問題（tí）。西（xī）方發達國家在工業化過程中也曾經曆過嚴重的大氣（qì）汙（wū）染事件，通過大量的科學探索和持續的治理實踐，這些汙染問題逐步得到了有效控製，為我國開展大氣汙（wū）染治理和加快空氣質量改善提供了借鑒。

1.發達國（guó）家（jiā）經曆了漫長而艱巨的大氣汙（wū）染防治曆程，從汙染高峰到空氣（qì）質量達標需要大約30年~40年的艱苦努（nǔ）力。

從發達國家大（dà）氣汙染的曆史來看，嚴（yán）重的汙染事件直接加快了大氣汙染治理（lǐ）的進（jìn）程。

歐洲（zhōu）大氣汙染治理始於1952年發生在英國的倫敦煙霧事件，此後從煤煙型汙染到酸雨與汙染物跨界傳輸問題，歐（ōu）洲（zhōu）采取能源替代、總量削減（jiǎn）控製等策略，直到20世紀80年代（dài），傳統的大氣汙染（rǎn）才基本得到（dào）治理。

美國大氣汙染治理源於上世紀50年代發生的洛杉磯光化學煙霧事件，先（xiān）後頒布了《空氣汙染（rǎn）控製法》、《清潔空氣法》以及為解決近地麵O3和PM2.5汙染問題而發（fā）布的“清潔空氣州際法規”。經過40多年的綜（zōng）合治理，美國O3和PM2.5汙染已大幅降低，但是仍有部分地區不能達到國家空氣質量標準。

日本大氣汙染治理源（yuán）於1960年石化工廠（chǎng）附近（jìn）患哮喘類疾病的病人數量激增事件。從1968年（nián）政府頒布《大氣汙染控製法》起，經過30多年的努（nǔ）力，日本空氣質量才得到明顯改善，但（dàn）在大城市的中心（xīn）城區，PM2.5濃度達標存在較大困難。

2.環境空氣質量（liàng）標（biāo）準和汙（wū）染物排（pái）放標準是大氣汙染防治體係（xì）的核心，保護公眾（zhòng）健康（kāng）是標準逐步升級的主要考慮（lǜ）。

國際（jì）上普遍重視對顆粒物等汙染物的研究與防治，並基（jī）於對人體健康的影響逐步調整和加嚴標準中汙染物的濃度限值。美國於1987年和1997年先（xiān）後製定了PM10和PM2.5的國家空氣（qì）質量標準。歐盟從1980年起，逐（zhú）步頒布了一些汙染物（wù）的（de）濃度限（xiàn）製和建議值標準，並不斷修訂和更（gèng）新。我國於1982年頒布並實（shí）施了（le）首個環境空氣質量標準——《大氣環境質量標準》（GB3095-82），曆經（jīng）4次修訂，於2012年頒布新（xīn）的環境空氣質量標準。為實現空氣質量達標，需要進一步嚴格（gé）行業汙染物排放標準，包括機（jī）動車排放標準。

3.實施多汙染物和多汙染源協調控製是降（jiàng）低空氣中顆粒物濃度、全麵改善空氣質量的有效途徑。

大氣中PM2.5來源既包（bāo）括直（zhí）接排放（fàng）的煙粉塵、揚塵和土壤塵，又包括由各前體（tǐ）物生成的二次顆（kē）粒物。歐美等發達國家經驗表明，有效（xiào）降低環境空（kōng）氣中PM2.5濃度需要同時控製二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、氨等汙（wū）染物的（de）排放。歐盟（méng）成員國聯合中歐和東歐國（guó）家簽署（shǔ）的哥德堡協議及美國頒布的一係列（liè）法規或計（jì）劃，均（jun1）對（duì）顆粒物（wù）及其前體物的排放進行了嚴格控製。要滿足我國城市空氣質量達標要求，亟（jí）待建（jiàn）立多汙染源、多汙染（rǎn）物綜（zōng）合（hé）協調控製體係。

4.建立區域空氣（qì）質量綜（zōng）合管理和區域汙染（rǎn）聯（lián）防聯控協調機製是改善區域大氣環境質量的（de）重要保障。

歐美日的大氣汙染防治均經曆了“企（qǐ）業汙染—局域汙染（rǎn）—城市汙染—區域汙（wū）染”這一治理（lǐ）曆程。歐美的空氣質量管理經驗表明，區域空氣質量的改善，必須依賴於強大的區（qū）域大氣汙（wū）染協調控製能力。

歐（ōu）盟一體化的汙（wū）染控製框架以及美國的係列相關法規或計劃，都（dōu）是區域（yù）空氣質（zhì）量管理的成功模式。

隨著城市化和工業化進程的快速發展，我國大氣汙染的區域複合型特征日益突（tū）出，以屬地管理為主的（de）環境管理體製不利於解決區域空氣汙（wū）染問題。北京奧運、廣州亞運和上海世博空氣質量保障工作取得了成功，為我國建立區域聯防聯控機製奠定了良好的基礎。

5.能源結構調整和經濟結構調整是降低汙染物排放最直（zhí）接有效和最根本的途徑，煤炭“退出”城市（shì）是實現（xiàn）城市清潔空氣的必要條件。

發達國家空氣汙染治理的曆史本身就是一部能源清潔化的曆史。為減少燃煤引起的煤煙型汙（wū）染，歐（ōu）洲國（guó）家采取以氣代煤的措施，一（yī）次顆粒物排放顯著下降。美國通過調整能源結構，減少煤炭使用（yòng），增加天然氣消費，PM10和PM2.5排放量大幅度下降。

我國是世界上能源生產和消費大國，能源消費構成仍以煤炭為主，再加（jiā）上空間分布不平衡、消費結構不合理和清潔高效利用水平（píng）較低等問題，在一（yī）定程度上加（jiā）劇了區域與城市的大氣汙染。

因此，從根本上解決我國空氣汙染問題，改變能源消費結構、能源清潔化是關鍵（jiàn）。

6.交通運輸汙染控（kòng）製在促進空氣質（zhì）量達標中起到關鍵作用，通過加嚴排放標準促進機動車技術換代和燃料清潔化。

機動車尾氣（qì）排放是目前增長最快（kuài）的大（dà）氣汙染源。歐盟通過製定機動車排放標準和燃料質量指令、發展可持續交通體係、利用經濟手段等措施顯著減少機動車尾氣（qì）排放量。美國（guó）製定了（le）全麵的機動車汙染控製計劃，包括定（dìng）期更新以健康（kāng）為（wéi）基（jī）礎的空氣質量標準、嚴格的技術要求、油品質量控製，且實施燃料管理標準先於車輛管理標準措施，從而實現減排幅度的（de）最（zuì）大化。日本於2002年將顆粒物濃度限值加入（rù）到機動車尾氣排放（fàng）標準中。加拿大於2001年起製定了（le）一係（xì）列（liè）法律法規來治理運輸業造（zào）成的汙染。

我國機動車保（bǎo）有（yǒu）量隨著經濟（jì）發展快速增加，為有效控製移動源汙染，需要從（cóng）移動源管理（lǐ）、車用能亚洲国产成人精品久久久国产成人一区二区三区综合区精品久久久中文字幕一区城市規劃等（děng）角度，製定針對“油（yóu）—車—路（lù）”的綜合對策，建立可持續（xù）的城市公共交通體係，優化交通管理，減少汙染物排放量。

作者單位：張遠航 北京（jīng）大學（xué）； 王金南 環境保（bǎo）護部環境規劃院