中國45年環保史：在砥礪中前行！

一是開展規模工業汙染防治。在控製環境汙染中（zhōng），把工業汙染防治作為重點，通過（guò）淘汰落後（hòu）產能（néng），在“九五”至（zhì）“十一五”其間，據不完全統計關閉（bì）淘汰汙染嚴重的工礦企業17.7萬多家;調整產業結構，大力推行清潔生產以（yǐ）及強化環境管理，汙染物排放有了大幅（fú）度降低，工業汙染（rǎn）控製取得重大進展。然（rán）而，在對大中型工業企業控製汙染取得進展的同（tóng）時，鄉鎮工業企業汙染排放量急劇上（shàng）升，環（huán）境（jìng）汙染形勢（shì）由“點（diǎn）源”汙染變（biàn）成“麵源汙染”，這種（zhǒng）汙染集工業汙染（rǎn）、城市汙染、村鎮生活汙染和農田化肥、農藥汙染（rǎn）為一體，加劇了汙染防治的難度。

二是開展規模流域汙染防治。在這一時期，以“三河（hé）三湖”為（wéi）重點，開始了規模流域汙染治理工作。其中把淮河水汙染治理作為重點。1989年2月，淮河流域發生第（dì）一次重大汙染事故，100萬人飲用水發生危機（jī）;1994年7月，淮河下遊又發生特大（dà）汙染事故，安徽、江蘇150萬人飲（yǐn）水困難。兩次汙染事故，促使國務院下（xià）決心來治理淮河汙染，提出“一定要在本世紀內讓淮河（hé）水（shuǐ）變清”目（mù）標，並提（tí）出了相應（yīng）的保證措施：

第一，由（yóu）國家環（huán）保總局和水利部（bù）牽頭組成淮河水質保護機構（gòu），協調和部署對淮河汙染的（de）綜合整治;第二，建立和健全淮河水（shuǐ）質汙染監測網，對（duì）各個斷麵的排汙（wū）實行目標控製和總量（liàng）控製; 第三，在三年（nián）內關、停、並、轉一批淮河（hé）沿岸（àn）汙染嚴（yán）重、治理難度大的企業; 第（dì）四，2000年前，流域內（nèi）所有市、縣都必須因地製宜修建（jiàn）汙水集中處理設施; 第五，製訂淮河流域汙染防治的有關法律和法規，盡快把淮河流域的汙染防治納入法製軌道。

1995年8月，國務院簽發（fā）了我國曆史上第一部流域性法規——《淮河流（liú）域水汙染防治（zhì）暫行條例》。1998年，國家環保總局宣布：在淮河流域（yù）1562家汙染企業中，已有1139家完成（chéng）治理任務，215家停產治理，190家停產、破產、轉產，18家因治理無望被（bèi）責令關閉。

那麽（me），經過十五年的治理，今天的淮（huái）河（hé）水質狀況（kuàng）究竟怎樣了呢?據環（huán）保部的數據，2010年，淮河（hé）幹流（liú）及（jí）31條支流，好於Ⅲ類水質的水體由1995年（nián）的8%上升到（dào）37.5%，劣於（yú）Ⅴ類的水體由（yóu）1995年的55%下降到25%。離淮河幹流和支流全（quán）麵（miàn）變（biàn）清的目標，即大部分水體水質達到或優於Ⅲ類水（shuǐ）質的目標，還任（rèn）重（chóng）道（dào）遠。

人（rén）們常常把淮河治汙與英國泰晤士河治理相比。要知道，淮河要比泰晤士河大得多（duō）。英國從1850年修城市下水道，做治汙準備，1950年建汙水處理（lǐ）廠，至2000年泰晤士河大馬哈魚回歸，曆時150年（nián）。後50年共投入300億英鎊，約相當於今天人民幣3000多（duō）億元。可（kě）見流域（yù）水汙染治理的艱辛。

三是啟動（dòng）重點城市環境治理（lǐ）。這一時期，圍繞環境保護的重點城市，啟動了大規模城市環（huán）境綜合整治。期間相繼評選出70多個“環境模範（fàn）城（chéng）市”，環境質量、環境狀況顯著優於一般城市。它們的經驗說明，隻要城市（shì）領導（dǎo）重視，擺上政府議程，真抓實幹，是（shì）可以在經濟發展的同時，建（jiàn）設一個比較好的環境。在（zài）這個期間，繼續推動（dòng）城市工業結構和布局調整（zhěng），能源結構調整，治（zhì）理（lǐ）城市工業汙染（rǎn）的同時，開始規模建設（shè）城市汙水治理設（shè）施，大氣汙染治理措施。1991年到2011年，城市汙（wū）水處理率（lǜ）從14.8%提高到83.6%，生活垃（lā）圾無害化處理率從16.2%提高到79.8%，燃氣普及從23.7%提高到92.4%，用水（shuǐ）普及率從（cóng）54.8%提高到97%。

1993年之後，我到全國人大環資委擔任主任委員，全力參與到中國的（de）環境（jìng）法（fǎ）製建（jiàn）設中去，陸續修訂了《水汙（wū）染防治法（fǎ）》、《大氣（qì）汙染防治法》和《海洋環境保護法》，出台了《固體廢（fèi）物汙染環境防（fáng）治法》、《環境噪聲汙染防（fáng）治法》、《防沙治沙法（fǎ）》、《清潔生產（chǎn）促進法（fǎ）》、《環（huán）境影響評價法》。其中《環境影響（xiǎng）評價法》是立法方向（xiàng）的轉變，也（yě）是環（huán）境管理方式的轉變。從“先汙染後治理”轉向“先評價後建設”，預防在先，治理在後。西方國家的實踐證明（míng），實施環評製度後（hòu），環境（jìng）汙染形勢開始明顯好轉，我（wǒ）也希望看到中國這種轉變。誠然，環評法還要進一步充實，特別要強化法律責任條（tiáo）款。

第四階段，環保綜合治理階段。2002年（nián）至2012年的十年間，經濟高速（sù）增長，重化工業加（jiā）快發展，給環境（jìng）保護帶來了前（qián）所（suǒ）未（wèi）有的（de）壓力（lì）。是中國環境保護最為艱巨（jù）的十年。數（shù）字顯示，從（cóng）2001年至2010年十年間，中國GDP增長率達到10.5%，其中有6年是在10%以上。特別是從2002年下半年開（kāi）始，各（gè）地興起了重化工熱，紛紛上馬鋼鐵（tiě）、水泥、化（huà）工、煤電等高耗能、高排放項目，致使能（néng）源資源全麵緊張，汙染物（wù）排放居高不下，“十（shí）五”期末二氧化硫（liú）、COD等主要汙染指標不降反升，沒有（yǒu）完成原定的減少10%的目標，受到了社會各界（jiè）的廣泛質疑。2006年（nián），雖然開始實施節能減排計劃，但是重化工業擴張的勢頭仍然（rán）不減，汙染物上升趨勢難以遏（è）製，終於在這（zhè）一年，主要汙染物排（pái）放：二氧（yǎng）化硫2588萬噸，氮氧化物1523萬噸、化學需（xū）氧量1428萬（wàn）噸、氨氮141萬噸，達到（dào）了曆史最高點。其後，中國政府進（jìn）一步加大減排力（lì）度，並輔之以市場化手段，使得主要汙染物開始逐步下降。但盡管如（rú）此，中國的環境質量並沒有隨之好（hǎo）轉，汙染（rǎn）事（shì）故仍然此（cǐ）起彼（bǐ）伏，由此（cǐ）引發（fā）的公眾事件頻繁發生。

近年來pm2.5鬧得沸沸揚揚。就北京而言，有研究表明，pm2.5約60%來源於燃煤、機動車燃油、工業使用燃料等燃燒過程，23%來源於揚塵，17%來源於溶劑使用及其它。從國外大氣治理的經驗來看，細顆粒物汙染的治理是一（yī）項長期而艱巨（jù）的過（guò）程，不僅要付出巨大（dà）的投（tóu）入，還需要付出超常的努力。以美國為例，在經曆了五十多年的治理，才達到目前的水平。我國細顆粒物汙染麵積如此之大，汙染程度又如此嚴重，不要說達到國際（jì）衛生組織的標準，就是達（dá）到我國製定的標準，也需要一個更加艱巨的過程。不僅要下（xià）最大決心，更要付出超常努力，爭取用十五至二十年的（de）時間（jiān）走完這一曆程。

麵對如此環境（jìng）嚴峻形勢，政府和相關部門在財稅上試行了一些新措施：

一（yī）是全麵（miàn）推行特許經營製度。過去，汙水垃圾處理廠都（dōu）是靠政府投資建（jiàn）設（shè）經營，不僅進展慢（màn），而且（qiě）效益低，許（xǔ）多治理設施建而不運，建而（ér）不養，成了環保的擺設，沒（méi）有發（fā）揮應有的環境效益。2002年，拉開了以推廣特許經營製度為標誌的市場化改革序幕。近十年來，民間資本、外資等社會資本進入到供水、供氣、供熱、汙水垃圾處理等領域，打破了國有企事業單位獨家壟斷的局麵，提高了生產效率和服務水平，推動了環境基礎設施的建設步伐。據2011年5月（yuè）《全國城（chéng）鎮汙水處理信（xìn）息係統》顯示，全國共建成投運的汙水處理廠3022座，比十年前增（zēng）長（zhǎng）了（le）6倍，變化不可謂不大（dà）。其中采取BOT、BT、TOT等特許經營模式的占42%。

二（èr）是（shì）實（shí）行有（yǒu）利於環境（jìng）的價（jià）格（gé）政策。近年來，在各種產品價格中逐步體（tǐ）現環境成本，汙染物減排量也成了有價商（shāng）品，可（kě）以出售和交易，這些做法為利用市（shì）場機製來保護環境開始走出路子。2004年出台的每（měi）度電1.5分錢（qián）的脫硫電價政策（cè），很快使電廠脫硫如火如荼地開展起來。短短幾年內，使全國脫硫機組（zǔ）裝（zhuāng）機容（róng）量占火電裝機容量的（de）比重從2004年的8.8%提高到2011年（nián）的87.6%。同樣（yàng），2011年（nián）出台的每度電8厘錢的脫硝電價（jià）政策，垃圾焚燒上網電價激勵等政策，為環境治理市場化開啟了新路子。

三是實行有利於環境的稅收政策。近年來，中國在稅收製度綠化方麵也（yě）做了不少（shǎo）工作，推出了一係列有利於環境保護的（de）稅收（shōu）優惠政策。比如，對節能環保企業（yè）實行所得稅“三免三減半”政策，對汙水、再生水、垃圾處（chù）理行業免征或即征即退增值稅;對脫硫產品增（zēng）值稅減半征收;對購置環保設備的投資抵免企業（yè）所（suǒ）得稅（shuì），等等。這些政策對推動環境治理無疑起到了重要作用。

四是實行環境的投資政策。中國環保投資近幾十年來穩步增長，特別是（shì）近十年來，有了明顯的增長。20世紀（jì）80年代初期，中國環保治理投資每年為25-30億元，約占同期GDP的0.51%;到80年代末期，投資總額（é）超過100億元，占同期GDP的0.60%左右;“九五”期末的1995年，投資總額達到1010億元，占同期GDP的1.02%，首次突破1%大關，標誌著規模的環境（jìng）治理開始啟動;“十五”期末的（de）2005年，投資總額（é）達到2388億元，占同期國民生產總值的（de）1.3%;“十一五”期末的2010年（nián），投資總額又上升到（dào）6654億元，占當年（nián）GDP的（de）1.66%。在環保投資中，社會資本越來越（yuè）成為環保投（tóu）資的主體（tǐ）。但財（cái）政投資拉動作用卻（què）十分明顯（xiǎn），往往起（qǐ）到四兩撥千斤的（de）作用。比如，1998-2002年，中國政府共發行國（guó）債6600億（yì）元，其中安（ān）排（pái）650億元支持967個城市環（huán）境基礎設施項目，並拉動地方和社會資金2100億元，建成了603個汙水處理項（xiàng）目，新增汙水處理能力5476萬m3/d，22個中水回用項（xiàng）目，164個垃圾（jī）處理項目，新增垃圾處理能力8.5t/d。這是（shì）中國政府第一次大規模投（tóu）資環境基礎設（shè）施建設，並帶來了長遠的環境效益（yì）。2008年（nián）4萬億投資中就有2100億投資於生態環境建（jiàn）設，短短（duǎn）三年內使城市汙（wū）水處理廠座數增加63%，而在縣（xiàn）城卻增（zēng）加了3.3倍。此外，為提（tí）高（gāo）財政投資的效益，2007年起，中央財政實行“以（yǐ）獎代補”政策，帶動地方財政資金1124億元。

五是實行有利於環境的融資（zī）政策。2007年（nián）7月起，中（zhōng）國金融行業實施（shī）“綠色信貸”政策，國有銀行和商業銀行對（duì）綠色產業都給予了重點支持（chí）。截止2010年底，國家開發（fā）銀行和國有4大銀行綠色信貸餘額已達14506億元。國家開（kāi）發銀行作為國家政策性銀行，對環（huán）境治理貸款力（lì）度尤為明（míng）顯。“十五”期間，環境保護貸（dài）款發放額（é）為1183億元，占同期全國環保投資（zī）總額的（de）14%;“十一五“期間（jiān），繼續加大貸款力度，共發放節能減排貸款5860億元，其中環保領域發放款（kuǎn）3200多億元，占同期全國（guó）環保投資總額的15%。與此同時，從事環境治理的環保公司還（hái）積極上市融資，據不完全統計，目前在國內（nèi）A股、H股上市的國內環保公司達46家，2011年營收總額達到630多億元。另外還有（yǒu）一些環保公司在香港、美國（guó）、德國、日本等地（dì）境外上市（shì）融資。

在這個期間，環境保護法製建設也取（qǔ）得了新進展（zhǎn）。相繼出（chū）台了《放射性汙染防治（zhì）法》、《可再生能源法》、《循環經濟促進法》等。到目前為止，中國已製（zhì）定了8部環境（jìng）保護法律、15部自然（rán）資源法律，製定頒布了環（huán）境保護行政法規50餘項，部門規章和規範性文件近200件，軍隊環保法規和規章10餘件，國家環境標準800多項，批準和（hé）簽署多邊國際環境條約51項，各地方人大和政（zhèng）府製定的地方性環境法規（guī）和地方政府規章共1600餘項，初步形成了適應市場（chǎng）經濟體係的環（huán）境保護法律和標準體係。