無證排汙等（děng）8種情形可罰款百萬

無證排汙（wū）或麵臨百萬元的罰款,情節嚴重企業還可能被關掉廠子。這是環保部（bù）日前發布的（de）《排汙（wū）許可管理辦法(試（shì）行)》(以（yǐ）下（xià）簡稱《管理辦法》)提出的明確（què）要求（qiú）,其中（zhōng）,罰款百萬情形多達8種以上。

環保部有關負責人日前就《管理辦法》回答記者提問時（shí）說,在現有法律框架下,《管理辦法》細化規定了排汙單位、環保（bǎo）部門、技（jì）術機構的法律責任和處（chù）罰內容。細化規定了無證排汙、違證排汙、材料弄虛（xū）作假、自行監測違法、未依法公開環境信息等違反規定的情形,根據相關法律明確了對違法（fǎ）行為的（de）處罰規定（dìng）。

這位負責人透露,環保部與稅務總局溝通後,已經明確排汙許可管理（lǐ）形成的企業實際排放（fàng）量將作為環境保護稅征收的（de）主要（yào）依據。

已（yǐ）發放24萬（wàn）張排汙許可（kě）證

據這位（wèi）負責人介紹,從上世紀80年代後期開始,我國各地陸續試（shì）點實施排（pái）汙許可證（zhèng）製度,至今共有28個省（shěng）(區、市)出台了排汙（wū）許可管理相關地方法規（guī）、規章或規範性（xìng）文件,總計向約24萬家排汙單位發放了排汙（wū）許可證,積累了大量實踐（jiàn）和管理經驗。

但也暴露出不（bú）少問題。這位負責人說,問題主要包括排汙許可製其基礎（chǔ）核心地位不突出,多項（xiàng）環境管理製度交叉、重複,汙（wū）染源“數出多門”、“多頭管理”；依（yī）證監管力度（dù）不足（zú）,處罰（fá）結果（guǒ）不能形成震懾；排（pái）汙單（dān）位汙（wū）染治理責任落實不到位（wèi）,缺乏履（lǚ）行環境保護責任的主動性等（děng）。

他說,“十三五”開始,在法（fǎ）律（lǜ）和（hé）政策層麵（miàn）,國家均在全力推動排汙許可製度改革。在法律層麵,現行《水汙（wū）染防治法》《環境保護法》以及《大氣汙染防治法》等均進一步明確（què）提出實行排汙許可（kě）管理製度,並較原法有了（le）更為具體的規定和（hé）更（gèng）為嚴（yán）厲（lì）的處罰。在政策層麵,《生態文（wén）明體製（zhì）改革總體方案》要求,依法核發（fā）排汙許可證,排（pái）汙者必須持證排汙,禁止無證排汙或不（bú）按許可證規定排汙。

他說,2016年11月,國務院辦公廳（tīng）印發控製汙染物排放（fàng）許可製實施方案的通知,這表明我國的排（pái）汙許可製度改革正式啟動。同年（nián）12月,環保部發布（bù）《排汙許可證管理（lǐ）暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)。據他（tā）介紹,在《暫行規定》的基礎上,環保（bǎo）部總（zǒng）結（jié）了（le）火（huǒ）電、造紙行業先行先試的成功經驗,製定並發布了《管理辦（bàn）法》。

“保姆式”環境管理模式改（gǎi）變（biàn）

《管理辦法（fǎ）》所說排汙許（xǔ）可是環保部門依據排汙單位的申請和（hé）承諾,通過發放排汙許可證來規（guī）範和限製排汙行為,並依（yī）證監管（guǎn）的環境管理製度。

《管理辦法》注重強化排汙單位（wèi）汙染治理主體責任,要求排汙單（dān）位必須持證排汙,無證不得排汙,並通過建立企業（yè）承諾、自行監（jiān）測、台賬記錄、執行報告（gào）、信息公開等製度,進一步落實持證排汙單位汙染治理主體責任。

“改變（biàn）‘保（bǎo）姆式’環境管理模式。”這位負責人說,建立企業自我監測、自我管理、自（zì）主記錄和申報,環保部門依規核發、按（àn）證監管的法律製度框架。

他認為,通過排汙許可（kě）證,環保部門對企業的環境監管逐步從企業細（xì）化深入到每個具體排放口,從主（zhǔ）要管四項汙染物（wù）轉向多（duō）汙染物協同管（guǎn）控,從以汙染物濃度管控為主（zhǔ）轉向汙染物濃度與排汙總量雙（shuāng）管（guǎn）控。

針對（duì）當前霧霾防治,在排汙許可證中增設重汙染天氣（qì）期間等特殊（shū）時段對排汙單位排汙行為的（de）管控要求,這位負責人說,這一規定不僅推動了對固（gù）定汙染源的精細化監管,同時將排汙許（xǔ）可更（gèng）好地環境質量改善要求密（mì）切掛（guà）鉤,推動固（gù）定汙染源的精細化管理。

根據《管理辦法》,持證排汙單位必須（xū）在排（pái）汙許可證規定的許可排放濃度和許可排（pái）放量的範圍內排（pái）放汙（wū）染物,並應開展自行（háng）監測（cè）、建（jiàn）立台賬（zhàng）記錄、編寫執（zhí）行報告（gào）,確保嚴格落實（shí）排汙許可證相關要求。

同時,《管理辦法》規定,企業應在申請前就基本信息、擬申請的許（xǔ）可事（shì）項進行公開,在執（zhí）行排汙許可證過程中應公開自行監測數據和執行報告內容；核發環保部門在核發排汙許可證後應公開排（pái）汙許可證正本以及（jí）副本中的基本事項、承諾書和許（xǔ）可事項。監管執法部門應在全國排汙許可證管理（lǐ）信息平台上公開監管執法（fǎ）信息、無證和違法排汙的排汙單位名單。

環保部門（mén）和排汙單位各負其責

這位（wèi）負責人說,《管理辦法》明確了核發環保部門和排汙單（dān）位的法（fǎ）律（lǜ）責任（rèn）。規定核（hé）發環保部門（mén）在受理、核（hé）發排（pái）汙（wū）許（xǔ）可證以及在按排汙許可證監管執法中依（yī）法給予行（háng）政處分的7種情形；規（guī）定了（le）排汙單位無證排汙、違證排汙、材料弄虛作假、自行監測違法、未公開信息（xī）等5種情況的處罰條款。

就排汙單位（wèi）的法律責（zé）任,《管理辦法》明確,排汙單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申（shēn）請行政許可的,核發環保部門將不受理其申請。

對（duì）於未按照規定對所排放的工業廢氣和有毒有害大氣汙染物（wù）、水汙染（rǎn）物進（jìn）行監測,或者未保存原始監測（cè）記錄的；未按照（zhào）規定（dìng）安裝大（dà）氣汙染物、水汙染物自動（dòng）監測設備,或者未按照（zhào）規定與環境保護主管部門的監控設（shè）備聯網,或者未保證監（jiān）測設備正常運行的,《管理辦（bàn）法》要求依據大氣汙染防（fáng）治法（fǎ）、水汙染防治法規定責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的,依法責令停產整治（zhì）。

而依（yī）法應當申請（qǐng）排汙許可證但未申請,或者申請後未取（qǔ）得排汙許可證排放汙染物的；排汙許可證有效期限屆滿後（hòu）未申請延續排（pái）汙許可證,或（huò）者延續申請（qǐng）未經核發環保部（bù）門許（xǔ）可仍排放汙染物（wù）的；被依法撤（chè）銷排汙許可證（zhèng）後仍排放（fàng）汙染物的；排汙單位（wèi）或麵臨被責令改正或者責令限（xiàn）製生產、停產整治,並（bìng）處十萬元以上一百萬元以（yǐ）下的罰款；情節嚴重的,報經（jīng）有批準權（quán）的人民政府批準,責令（lìng）停業、關（guān）閉（bì）。

超過排（pái）放標準或者超過重點大氣汙染物、重點水汙染（rǎn）物排放總量控製指標（biāo）排放水汙染物、大氣（qì）汙染物的；通過偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場檢查為（wéi）目的的臨（lín）時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不（bú）正常運行大氣（qì）汙染防治設施等（děng）逃避監管的方式排放大（dà）氣（qì）汙染物的；利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、偽造監測數據,或者不正常運行水汙染防治設施等逃避監（jiān）管的方式排放水汙染物的也麵臨（lín）十萬至百萬元的罰款,情節（jiē）嚴重的經（jīng）有批準（zhǔn）權的人民政府批（pī）準,對排汙單位實施停業、關閉。

（來源：環境保護）