推動排（pái）汙許（xǔ）可製落地生根

環境保護部近日發布（bù）《排汙許可管理辦法（試行）》，這（zhè）是改革完善排汙許可製的又一重大舉措，為進一步推（tuī）動製度落地生根奠定堅實基礎。

2016年11月，國務院辦公廳印發控製汙染物排放許可製實施方案，標（biāo）誌著我國排汙許可製度改革正（zhèng）式啟動。2016年12月以來，環境保護部認真（zhēn）貫徹落實，先後發布《排汙許可證管（guǎn）理暫行（háng）規定》《固定汙染源排汙許可分類管理（lǐ）名錄（2017年版）》等文件，在火電、造紙等行業開展改（gǎi）革（gé）試點，取得了良好成效。

此次《管理辦法》的出台，進一步（bù）解決（jué）了排汙（wū）許可製改革缺乏國家層麵專項法規或（huò）者部門規章的問題，規定了排汙許可證核發程（chéng）序等內容，細化了環保部門、排汙（wū）單位和第三方機構的法律責任，既強化（huà）了製度的權威性和嚴肅性，又增加了製度的規範性和可操作性。《管理辦法》的實施，有利於進一步（bù）落實企（qǐ）事業（yè）排汙單位治汙主體責任，激勵守法，懲戒違法。企事（shì）業排汙（wū）單（dān）位（wèi）是我國（guó）汙染物排放的主要來源之一，控製和減少（shǎo）企事業單位排汙，對於降低（dī）汙染物排放總量至關重（chóng）要。《管理辦法》進一步明確了企業無（wú）證排汙、違證排汙、監（jiān）測（cè）違法、材（cái）料虛假等情形的法律責任以及企業負責人和相關人員環境保護責任，並（bìng）通過建立企業承諾、自行監測、台賬記錄、執行報告、信息公開等製度，推動企事業單（dān）位從“要我守法”向“我要守法”轉變（biàn），全流程、多環節促進（jìn）企事業排汙單位提升治理和管理水平（píng），主動減少汙染物排放（fàng）。

《管理辦法》的實施，有利於進一步整合銜接固定汙染源環境管理各項製（zhì）度，提高可操作性。排汙許可製是否（fǒu）實用管用好（hǎo）用，關鍵在（zài）於能否有（yǒu）效整（zhěng）合銜接固（gù）定汙染（rǎn）源環境管理的相關製度。目前來看，固定汙染源管理還存在製度銜接不夠、相互（hù）協同不好、管理效能不（bú）高等現象。《管理辦法》既是對（duì）國務院辦公廳《方案》的全麵落實，又（yòu）是對環境保護部《規定》的延續、深化和完善，實現了以實（shí）際排放數據（jù）為（wéi）紐帶，銜接（jiē）汙染源監測、排汙收費、環境統計等製度，進一步提升了製度的可操作性。

《管理辦（bàn）法》的實施，有利於進一步規範監管執法行為，提升環境管理效力。依證（zhèng）監管是排汙許可證實施到位的關（guān）鍵環節。《管理辦法》規定了排汙單位、環保部門、技術機構的法律責任和（hé）處罰內容；提出監（jiān）管執法部門嚴格依證執法相關要求，使排汙許可證既是企事業單位的守法文書，也（yě）是環保（bǎo）部門的執法（fǎ）依據。此外，《管理辦法》統一了排汙單位的汙染物排放總量的核算原則，從根本（běn）上解決目前多套數據的問（wèn）題（tí），進一步提升了環保部門精細化管理水平。

柱立則牆固，梁橫則屋（wū）成。排汙許可製改革涉及麵廣，任務量大，各地必須充分認識（shí）到這項改革的重要性、緊迫（pò）性和艱巨性，按照部署，結合實際，有序推進《管理辦法（fǎ）》的實施，將排汙許可製度建設成為固定汙染源環境管（guǎn）理的核心製度，不斷推動環境治理能（néng）力提升和環境質量改善。

（來源：中國環（huán）境報）