讓生態環境損害賠償製度改革成為（wéi）人民環境權益（yì）的（de）堅（jiān）實保障

黨的十九大明確提出，加快生態文明體製改革，實行最嚴格的（de）生態環境保（bǎo）護（hù）製度。建立健全生態環（huán）境損害賠償製度，作為一項開創性、長遠（yuǎn）性、基礎性工（gōng）作（zuò），是生態文明體製改革的重要內容，是生態文（wén）明製度體係（xì）建（jiàn）設的重要組成部分，是實行最嚴格的生態環境保護製度的具體實踐。近日，中共（gòng）中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生（shēng）態環境損害賠償製度改革方案（àn）》（以下簡稱《方案（àn）》），這是（shì）黨中央、國務院作出的重大決策，標誌（zhì）著（zhe）生態環（huán）境損害賠（péi）償製度改革將從先行試點進入全（quán）國試行的新階段。我們要深入學習（xí）貫（guàn）徹黨的十九大精神，以習近平新時代（dài）中國（guó）特色社會主義思想為指（zhǐ）導（dǎo），以使造成生態環（huán）境（jìng）損害（hài）的違法者承擔應（yīng）有的賠償（cháng）責任為核心，以及時修複受（shòu）損生態環（huán）境為重點，紮實推進《方案》落地見效，為破解“企業（yè）汙染、群眾受害、政（zhèng）府買單”的不合理（lǐ）局麵、切實維護人（rén）民群眾環境權益、滿足人民日（rì）益增長的優美生態環（huán）境（jìng）需要提供堅實製度保（bǎo）障。

一、《方案（àn）》是在深入推（tuī）進生態環境損害賠（péi）償製度改革試點基礎上的經（jīng）驗總結（jié）和（hé）推廣

2015年11月，中共（gòng）中央辦公廳、國務院辦公（gōng）廳印發《生態環境損害賠償（cháng）製度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案（àn）》），部署生態（tài）環境損害賠償製度改革工作。2016年以來，根據國務院授權，吉林、江（jiāng）蘇、山東、湖南、重慶、貴州、雲南7個省（市）作為本行政區域（yù）內生態環境損害賠償權利人，開展生態環境損害賠償製度改革試點工（gōng）作。7個省（市）根據《試點方案》要（yào）求，印發本地區生（shēng）態環境（jìng）損害賠償製度改革試點實（shí）施方案，探索形成相關配套管理（lǐ）文件（jiàn）75項，深入開展27件案例實踐，涉及總（zǒng）金額約4.01億元，在賠償權利人、磋（cuō）商訴訟、鑒定評估、修複監督、資金管理等方（fāng）麵，取得階段（duàn）性進展。

貴州省息烽大鷹田違法（fǎ）傾倒廢渣案和雲（yún）南省（shěng）李好（hǎo）紙業違（wéi）法排汙案，分（fèn）別探索司法確認和公證（zhèng）適用，確保磋（cuō）商（shāng）協議履行。山東（dōng）省（shěng）、重慶市、雲南省等製（zhì）定出台相關（guān）生（shēng）態環境（jìng）損（sǔn）害（hài）賠償訴（sù）訟規則，明確訴（sù）訟主體、受案範圍、管轄、審理、執行等規定（dìng）。江蘇省探索與環境公（gōng）益訴訟銜接問（wèn）題，強化司法保障機製。吉林省建立環境（jìng）資源保護案件執行回（huí）訪製度，重點探索磋商或訴訟後生態環境修複執行和監督機製，確保生態環境得到及時（shí）有效修複。湖南省、山東省、貴州省、江蘇省探索（suǒ）以代表、委托等方式指定（dìng）相關具體部門開展賠償工作，集中解決索賠工作授（shòu）權問題。同時，試點省（市）在規範（fàn）環境損害鑒定評估體係、明確賠償資金（jīn）管理措施等方麵，積極探（tàn）索創（chuàng）新舉措，大力夯實技術支持能力，形成了可供全國試行借鑒的（de）經驗。

《試點方案》規定，從2018年開始，在全國試行生態（tài）環境損害賠償製度。按照（zhào）中（zhōng）央統一部署，環境保護部（bù）全麵（miàn）總結、評估7個試點省（市）改革任務完（wán）成情況，在《試點方（fāng）案（àn）》的基礎上，組織編（biān）製了《方案》。《方案》2017年8月經中央全麵深（shēn）化改革領導小組第38次會議審議通過，將於2018年1月1日起（qǐ）在全國範圍實施。自此（cǐ），生態環境損害賠償製度改革完成了試（shì）點階段各項任務（wù），正式邁向全國試行的新階（jiē）段。

二、認真學習領（lǐng）會《方案》的新內容新規定新要求

《方案》明確（què），到2020年，力爭（zhēng）在（zài）全國範圍內初（chū）步構建責任明確、途徑暢通、技（jì）術規範、保障有（yǒu）力、賠償到位、修複有效的生態環境損害賠償製（zhì）度。《方（fāng）案》沿襲了《試點方案》的基本框架，對《試點方案》進行了補充調整，主要表現在四個方麵：

一是增加賠償權利人，提高賠償工作效率。根據試點實踐，為提高生態環境損害賠償工作的效率，克服工作能力不足的缺陷，將賠（péi）償權（quán）利人由省（shěng）級政府擴大至市地級政府(包括直（zhí）轄市所轄（xiá）的區縣級政府)，形成省市兩級主體共同行使索（suǒ）賠權（quán），並對省級政府和市地級政府的管轄劃分作了原則性規（guī）定。

為做好與國家（jiā）自（zì）然資源資（zī）產管理體製改革的銜接，《方案》專門（mén）規定：“在健全國家自然資源資產管理體製（zhì）試點區，受（shòu）委托的省級政府可指定（dìng）統一行（háng）使全民所有自然資源資產（chǎn）所有者職（zhí）責的部（bù）門負責生態環境損害賠償具體工作（zuò）；國（guó）務院直（zhí）接行（háng）使全民所有自然資源資產所有權的，由受委托代行該所有權的部門作為賠償權利人開展生態環境損害賠償工作。”

二是授權地方細化（huà）啟動生態環境損害（hài）賠償的具體情形，降低啟動賠償工作的門檻。授權各地結合本地區實際情況，綜合考慮（lǜ）造成的環境（jìng）汙染、生態破壞（huài）程度以及社會影響等因素，對《試點方案》“適用範圍（wéi）”規定（dìng）的“發生其他（tā）嚴重影響生態環境後果的”情形作出相應規定，細化應當啟動生（shēng）態環境損害賠償工作的具體情形。

三（sān）是健全磋商機製，賦予（yǔ）賠償協議強製執（zhí）行效力。根據試點實踐，對經磋商達成的協議（yì），可以依法向人民法院申請司法確認。經司法確認的磋商協議，賠償義務人不履行或不完全履行的（de），賠償權利人可向人民法院申請強製執行。同時（shí），《方案（àn）》規定了磋商前置程序。

四是完善賠償訴訟規則及適用（yòng），做好賠償訴訟（sòng）與公益訴訟的銜接。根據7個省（市）試（shì）點實踐和（hé）有關部門意見，進一步明確省市政府提起的生態環境損害賠償訴訟與社會組織、法（fǎ）律規定的機關等提起的環境公益訴（sù）訟的關係。《方案》規定，由最高人民法院（yuàn）商有關部（bù）門研究製定生態環境損害賠（péi）償製度與環（huán）境公益訴訟之間銜接的指導（dǎo）意見。

三、推進（jìn）全國（guó）試行生態環境損害賠償製度落（luò）地見效

《方（fāng）案》的出台，充（chōng）分體（tǐ）現了黨中央、國（guó）務院維護生態環（huán）境、建設（shè）生態文明的堅定意誌和堅強決心，對於推動環境保護事業發展具有重要（yào）意義。我們要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決貫（guàn）徹落實黨中央、國務院決策部署，確保全國試行生態環境（jìng）損害賠償製度落地見效。

《方案》要求各地（dì）區落實改革責任，成立改革工作領導（dǎo）小組，製定實施方案，及時（shí）總結經驗，完善相關製度，每年向黨中央、國務院報告試行（háng）工作情（qíng）況（kuàng）；要求（qiú）國家有關（guān）部門加強技術、訴訟、資金等業務指導（dǎo），並在國家層麵加快技術體係建設。《方案》還要求各地區加強經費保障（zhàng），進一步推動信息（xī）公開和公眾參與。

下（xià）一（yī）步，環境保（bǎo）護部將會同有關方麵，密切聯係、相互協作，強化（huà）跟蹤調度（dù），指導解決各地（dì）在改革試行（háng）過（guò）程（chéng）中發現的問題和遇到的困難。加強環境損害鑒定評估技術體係建設，推動地方配備專業化的隊伍開展生態環境損害賠償工作。各地區要切（qiē）實落（luò）實改革（gé）主體責任，把深入貫徹《方案》，落實在推進生態文明建設和環境保護具體（tǐ）行動（dòng）中，落實到改善生態環境質量的具體措施中，落實到順應人民群眾對優美生態環境的期盼中，為提（tí）升生態文明、建（jiàn）設美麗中國貢獻力量。

（來源：中國環境報 ）