全力打好汙染（rǎn）防治攻堅（jiān）戰

黨（dǎng）的十八大以來，以習近平同（tóng）誌為核心的黨中央，把生態文明建設（shè）作為統籌推進“五（wǔ）位一體”總體布局和（hé）協（xié）調推進“四（sì）個全麵”戰略布局的重要內容，謀劃開展了一係列具有（yǒu）根本性、長遠性、開創性的（de）工作，推動我國生態（tài）環境保護從認識到實踐發生曆史性、轉折（shé）性、全局性變化，美麗中國建設邁出重要步伐。

一、深入學習貫徹習近平（píng）總書記生態文明建設重要戰略（luè）思想

黨的十八大以來，習（xí）近平總書（shū）記圍（wéi）繞生態（tài）文明建設和環境保護發表了一係列（liè）重要講話，做出了一係列重要批示指（zhǐ）示（shì），提出了一係列新理念新思想（xiǎng）新戰略，深刻回答了為什麽建設生態文明、建設什麽樣的（de）生態文明（míng）、怎樣建設生態文明等重大問題，形成了科學係統（tǒng）的生態（tài）文（wén）明建設重要戰略思（sī）想。作為習（xí）近平新時代中國特色社會主義的重要組成部分，習近平總書記生（shēng）態文明建設重要戰略思想拓展了馬克思主義自然觀和發展（zhǎn）觀（guān），順應了人民群眾的新期待，深化了對經濟社會（huì）發展和自然生態規律的認識，帶來了發展理念（niàn）和執政方式的深刻轉變，為加強生態（tài）環境保護、實現人與自然和（hé）諧發展、建設美麗中國提供了強大思（sī）想指引、根本遵循和實（shí）踐動力。學習貫徹習近平總書記生態文明建設重要戰略思想，要重點把握好以（yǐ）下六個方麵。

（一）牢牢把（bǎ）握尊重自然、順應自（zì）然、保（bǎo）護自然的科學自然觀

習近平總書（shū）記指出，生態興則文明興、生態衰則文明衰（shuāi）。人與自然關係是人類社（shè）會最基本的關係（xì），人因自然而生、人與自然共生，對自然的傷害最終會傷及人（rén）類自身（shēn）。一部人類文明發展史，就是一部人與（yǔ）自然的（de）關係史。無（wú）論從世界還是從中華民族的（de）曆史看，生態環境的變化直接（jiē）影（yǐng）響文明的興衰演替。因此，必須把生態文明建設擺在全局（jú）工作的突出位置，堅持節約資亚洲国产成人精品久久久国产成人一区二区三区综合区精品久久久中文字幕一区保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優（yōu）先、自然恢複為主的方針（zhēn），堅定走生產發展、生活富裕、生態良（liáng）好（hǎo）的文（wén）明發展道路，構建人與自然和諧發展現代化（huà）建設新（xīn）格局。

（二）牢牢把握綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀

習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了發展與保護的本質關係，更新了（le）關於自然資源（yuán）的傳統認識，指明了實現發展與保護內（nèi）在統一、相互（hù）促進、協調共（gòng）生的方法論（lùn）。保護生態就是保護自（zì）然價（jià）值和（hé）增值自然資本（běn）的過程，保護環境就是保護經濟社會發（fā）展潛力和後勁的過程（chéng）。把生態環境優勢轉化為經濟社會發展優勢，綠水青山就可以源源不斷地帶來金山（shān）銀山（shān）。從這個意義上講，抓環保就是抓發展，就是抓可持續發展。必須樹立和貫徹新發展理念（niàn），處理好發展與保護的關係，推動形成綠色發展方式和生活方式，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進。

（三）牢牢把握良好生態（tài）環境是最普惠（huì）的民生福祉的基本（běn）民生觀

習近平總書記指（zhǐ）出，環境就是民（mín）生，青（qīng）山就是美麗，藍天也是幸福。生態（tài）環境沒有替代品，用之不（bú）覺，失之難存。隨著我國社會（huì）生產力水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾期盼（pàn）享有更優美的環（huán）境。必須堅持以人民為中心的發展思想，全（quán）力打（dǎ）好汙染防治攻堅戰，增（zēng）加優質生態（tài）產品供給，滿足人（rén）民群眾對良好生態環境新期待，提升人民群眾獲得感、幸福感。

（四）牢牢把握山水林田湖草是一個生命共同體的整體係統觀

習（xí）近平總書記強調，山水林田湖草是一個生命共同體。生（shēng）態是統（tǒng）一的自然係統（tǒng），是各（gè）種自然要素相互依（yī）存而實現循（xún）環的自然鏈條。人的（de）命脈（mò）在田，田的命脈（mò）在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹（shù）和草。要按照自然生態的整體性、係統性及（jí）其內在規律，統籌考慮（lǜ）自然（rán）生（shēng）態各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上（shàng）下遊，進行係統保護（hù）、宏觀管控、綜合（hé）治理，增強生態係統循環能力，維護（hù）生態平衡。

（五）牢牢把握用最嚴格的製度保護生態環境的嚴密法治觀

習近平總書記指（zhǐ）出，保護生態環境必須依靠製（zhì）度、依靠法治。在生態（tài）環（huán）境（jìng）保護問題上，就（jiù）是不能越（yuè）雷池一（yī）步，否則就應（yīng）該受到懲罰。要按照源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲的思路，構（gòu）建產權清晰、多元參與、激勵約束並重、係統完整的生態文（wén）明製度體係（xì），建立有效（xiào）約（yuē）束開發行為和促進綠（lǜ）色循環（huán）低碳發展的生（shēng）態文明法律體係，發揮製（zhì）度和法治（zhì）的引導、規製功能，規（guī）範各類開發、利用、保護（hù）活動，讓保護者受益（yì）、讓損害者受罰，為生態文明（míng）建設提（tí）供體製機製保障。

（六）牢牢把握共謀全球生態文明建設（shè）之路的共贏（yíng）全球觀

習近平總書記強調，人類是命運共同體，建設綠色家園（yuán）是人類（lèi）的共同夢想，生態危機、環境危機成為全球挑戰，沒有哪個國（guó）家可（kě）以置身事外，獨善其身。國際社會應該攜手同行，構建尊崇自然、綠色發展的經濟結（jié）構和產業（yè）體係，解決好工業文明帶（dài）來的（de）矛盾，以人（rén）與自然和諧相處為目標，共謀全球生態文明建設之路，實現（xiàn）世界的可持續發展和人的全（quán）麵發展。建設生態文明既是我國作為最大發展中國家實現可持續（xù）發展（zhǎn）的理念和路徑，也是為全球環境治理提供的中國理念（niàn）、中國方案和中國貢（gòng）獻。

二、清醒認識我國生態環境保護麵臨的形勢（shì）

認清形勢，才（cái）能統（tǒng）一思想、把握趨勢、防微慮遠。要清醒認識和把握我國生態環境保護工作取得的明（míng）顯成效、存在的問題和困（kùn）難、麵對的挑戰和機遇，增強責任感和使命感，堅定信心、砥礪前行。

（一）生態環境保護工作取得明顯成效（xiào）

黨的十八大以來，全（quán）國環保係統堅決貫徹落實黨（dǎng）中央（yāng）、國務院決策部署，在習（xí）近平總書記生態文明建設重要戰略思想指引下（xià），切實（shí）加（jiā）大生態環境保護力度，積極推進生（shēng）態文明建設，各（gè）項工作取得明顯成效。

一是狠抓汙染治理不動搖，環境質量穩步改善。全麵落實（shí）大氣、水、土壤汙染防治三大行動計劃，推動實（shí）施一批環境基礎設施建設和環（huán）境綜合整治項目。全國燃煤機組（zǔ）累計完成超低排放改造約6.4億千瓦，占煤電總裝機容（róng）量（liàng）的68%，改造（zào）電廠煤耗（hào）達世界先進（jìn）水平。全麵實施第五階段機動車排放標準（zhǔn）和清潔油品標（biāo）準，2014—2016年累計淘汰黃標車和老（lǎo）舊車1620多萬輛。10.8萬個村莊（zhuāng）開展（zhǎn）農村（cūn）環境綜合整治，1.9億農（nóng）村人口受益。2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都（dōu）下降30%以上（shàng）。全國酸雨麵積占國土（tǔ）麵（miàn）積比例由曆（lì）史高點的30%左右下降到7.2%。地表水國控斷麵I－III類水體比（bǐ）例增加到67.8%，劣（liè）V類水體比例下降到8.6%，大江大河幹（gàn）流（liú）水質（zhì）穩（wěn）步改善。

二是強化（huà）環境硬約束不（bú）放鬆，推進生產方（fāng）式綠色化。通過強化環境影響評價、完（wán）善環保標準、嚴格監管執法，推動產業布局和（hé）生產（chǎn）方（fāng）式的綠色化。開展戰略和規劃環評，將“三線一單”（生態保（bǎo）護紅線、環境質量底線、資源利用上線（xiàn）和環境準入負（fù）麵清單）的剛（gāng）性約束逐步落到區（qū）域、產業和工業園區，對不符合（hé）環保準入要（yào）求的建設項目不予環評審（shěn）批，從源頭上把牢產業的（de）綠（lǜ）色空間和門檻。完善國家環保標準體係，對重點地區重點行業執行更加嚴格的汙染物特（tè）別（bié）排放（fàng）限值，引導企業加快技術創新（xīn）和升級（jí）改造（zào）。環境保護法、大氣汙染防治法、水汙染防治法、環境影響評價法、核安全法、環境保護稅法等法律完成製修訂。新環境保護法實施兩年（nián）多來，在打擊環境（jìng）違法行為方麵（miàn）力度空前，2016年五（wǔ）類案件和處罰金額比2015年分別增加93%、56%，加速（sù）了落後產能和過剩產能淘汰（tài），既推動了產業結構的加快調整，又營造了更加公平競爭的（de）市場環（huán）境。

三是（shì）加強生態保護（hù）不鬆懈，綠（lǜ）色發展空間得到拓展。全麵推進劃定生態（tài）保護紅線，對（duì）具有特殊重要生（shēng）態功能（néng）的區域實施強製性（xìng）嚴（yán）格保護（hù）。2016年國（guó）家重點生態功能（néng）區轉移支付資（zī）金規模達570億元，涉及（jí）725個縣。強化自然（rán）保護區監管，開展人類活動遙感監測和實地（dì）核查，對存在違法違規（guī）問題的（de）自（zì）然保護區進（jìn）行嚴肅查處。全國共建成自然保護區2750處，總麵（miàn）積約占陸地（dì）國土麵積的14.9%，高於12.7%的世界平（píng）均（jun1）水平，大熊貓、東北虎等部分珍稀瀕危物種（zhǒng）野外種群數量穩中有升（shēng）。推進實施生物多樣性保護重大工程，啟動兩批山水林田（tián）湖生態保（bǎo）護（hù）工程試點。一些（xiē）重要生態係統得到休養（yǎng）生（shēng）息，為中華民族永續發展留下了不可替代的自然生（shēng）態資亚洲国产成人精品久久久国产成人一区二区三区综合区精品久久久中文字幕一区“綠色銀行”。

四是深化環保改革不停步，生態文明製度體（tǐ）係日益完善。中央全麵深化改革領導小組審議通過40多（duō）項生態文明建設和生態環境保護具體改（gǎi）革（gé）方案，一批（pī）具有（yǒu）標誌性、支柱性改革舉措陸（lù）續推出，四梁八柱性質的製度體係（xì）不斷完善。開展（zhǎn）四批中央環境保護督察，實現31個省（區、市）全覆（fù）蓋，有力落實環保“黨政同責”“一（yī）崗（gǎng）雙責”，推動解決了一大批（pī）突出環境問題。積極配合相關部門製定實施生態文明建設目標評價（jià）考（kǎo）核辦（bàn）法，開展黨政領導（dǎo）幹部生態環境損害責任追究、自然資源資產離任審計、自然資源資產負債表編製等（děng）改革試（shì）點，推動地（dì）方切實將生態文明建設融入經濟社會發展各領域各環節。有序推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革，開展生（shēng）態環境損害賠償製度改革試點，完成國控空氣質量監測站監測事權上收任務，實（shí）施控製汙染物排放許可製（zhì），加強環境信（xìn）息公開，政府（fǔ）、企業、公（gōng）眾共治環境治理體係初步形成。

五是拓展宣傳教育不留白，全社會生態（tài）文（wén）明意（yì）識明顯提升（shēng）。依托環境（jìng）日、世界地球日等紀念活動，加強生態環境保護（hù）宣傳（chuán）。開展中國生態文明獎等表彰與評選，激勵更多單位和個人參與生態文明建設工（gōng）作。出台《環境保護公眾參與辦法》，拓（tuò）寬群眾參（cān）與渠道和參與範圍。開（kāi）通“12369”環（huán）保微信舉報（bào）平台，累（lèi）計受理群眾舉報16萬餘件。各（gè）級黨委、政府和廣大黨員幹部建（jiàn）設生態文明的（de）責任意識明顯（xiǎn）增強，企（qǐ）業依（yī）法治汙的主體意識正在形成。保護環境、人人（rén）有責的觀念逐步深入人心，全社會關心環境，參與環保、貢獻環保的行動更加自覺。

總的來看，黨的（de）十（shí）八大以來的（de）五年，成為我國生態文明建設（shè）和生態環境保（bǎo）護認識最深、力度最（zuì）大、舉措最實、推（tuī）進最快、成效最（zuì）好的時期。生態環境保護領域的曆史性變革和曆史性成就，為我們在新的起點上進一步推動工作奠定了基礎、增強了信心。

（二）我國生態環境問題仍然十（shí）分嚴重

總（zǒng）體上看，我國生態環境保護仍滯後於經濟社會發展，環（huán）境（jìng）承載能力已經達（dá）到或接（jiē）近上限，優質生態產品供給能力難以滿足廣大人民（mín）日益增長的需要，生態環境保護形勢依然十分嚴（yán）峻，成為全麵建成小康社會的明顯短板。

一是環境質量差。在大氣環境方麵，2016年，全國338個城市中，僅有84個達（dá）標，占比不足1/4。冬季重汙染天氣多發，影響範圍大、汙染程度重、持（chí）續時間長，給人民群眾生產（chǎn）生活帶來（lái）嚴重影響。在水環境方麵，部分區（qū）域流（liú）域汙染（rǎn）仍然（rán）較重，重點湖庫富營養化問題突出，城市黑臭（chòu）水體大量（liàng）存在，地下（xià）水監測點位水質較差（chà）或極差的占60%。在土壤環境方（fāng）麵，全國環（huán）境狀況總體（tǐ）不容樂觀，土壤點位總超標（biāo）率（lǜ）為16.1%。耕地土壤環境質量（liàng）堪憂，遺留汙染地塊（kuài）再開發（fā）利用環境（jìng）風險較大。

二是汙染物排（pái）放量大。2016年，我國化學需氧量排放量為2165.7萬噸，二氧（yǎng）化硫為1755萬噸，氮氧化物（wù）2078萬噸，接近或超過環境容量。要實（shí）現環境（jìng）質量根本好轉，二氧化硫、氮氧化物等總量（liàng）至（zhì）少要下降到百萬噸級水平。

三是城鄉治理不平衡。農村地區環境基（jī）礎設施建設嚴重滯後，一些村莊垃圾亂扔、汙水（shuǐ）橫流，農村人（rén）居（jū）環境依然存在“髒亂差”現象。化肥（féi）、農（nóng）藥、農膜等不合理使用造成的農業麵源汙染（rǎn）嚴重，農業源排（pái）放的化學需氧量、氨氮分別占全國排放總量的近一半和三分之一。

四是生態受損嚴重。我國中度以上生態脆弱區域占全國陸地國土麵（miàn）積的55%，單位麵積森林蓄積量隻有全（quán）球平均水平的69%。全國水土流失麵積占國（guó）土麵積的30.7%。生物多樣性受到嚴（yán）重威脅，瀕危物種增多（duō）。

五是區域性、布局性、結（jié）構性環境風險更加突出。我國（guó）是僅次於美國的全球第二大化（huà）學（xué）品生產和消費大國，現有（yǒu）規模以上化工（gōng）企業（yè）達（dá）2.5萬餘家，目前生產使用的化學品多達5萬種，有20多種化學品產量或消（xiāo）費量位居世界前列。同時，我國化（huà）工產（chǎn）業結構和（hé）布局不合理，主要以基礎化工為主，落後（hòu）產能仍占較大比重，總體呈現靠水（shuǐ）近城的布（bù）局特征。

（三）加快補齊環保短板、實現全麵建成小康社會（huì）環保目標（biāo）麵臨諸多挑戰和難得機遇（yù）

做好當（dāng）前和今（jīn）後一個（gè）時期的環保工作（zuò），我（wǒ）們既要清醒地（dì）看到麵臨的（de）困（kùn）難和挑戰，也要看到難（nán）得的曆史機遇，進（jìn）一步（bù）增強信心、決心和意誌。從挑戰上看，主要有五個方麵：

一是（shì）我國工業化、城鎮化、農業現代化的（de）任（rèn）務尚未完成，發展（zhǎn）與保護的矛盾依然十分突出。產業結構偏（piān）重、能源結構偏黑、產業布局偏亂，經濟總量增長與汙染（rǎn）物排放總量增加尚未脫鉤，汙染物新增量依然處於高位，使生態環境壓力持續增加。2015年，我國經濟總（zǒng）量（liàng）占（zhàn）全球的14.8%，但消費了世界44.8%的鋼材、50%的水泥、63.7%的原煤、22.9%的能源。城鎮化發展帶來巨大的資源（yuán）環境壓力，未來城鎮化率每提高1個百分（fèn）點，將增加生活垃圾（jī）1200萬噸、生活汙水11.5億噸，消耗8000萬噸標煤。

二是進一步推進環境治理和質量改善，各項工作艱巨複雜。對比發（fā）達國家（jiā）的發展曆程（chéng），我國在相同發展階段麵臨的環境問（wèn）題更加複（fù）雜，多階段（duàn）多（duō）領域多類型問題長期（qī）累積疊加，傳統煤煙型（xíng）汙染與PM2.5、揮發（fā）性（xìng）有機物、臭氧等新老環境問題並存，生產與生活、城市與農村、工業與交通環境汙染交織（zhī）。隨著環境治理措施深入推進，留下的很多（duō）環境（jìng）問題都是“難啃的硬（yìng）骨頭（tóu）”，複雜性增加，解決的難度加大，汙染（rǎn）治理和環境質量改（gǎi）善的任務十分艱巨。

三是區域城鄉統籌不均衡，產業轉移帶來環境壓力加大。我國區域經濟社會發展進程不一（yī）、梯度差異鮮明（míng）、產業區域性轉移特（tè）征突出。東南沿海地區總（zǒng）體進入（rù）工（gōng）業化後期，生態環境壓力持續緩解，環境質量相對領先；中西部地區處於工業化中後期階段，仍保持較為強勁的（de）增長需求，承接大量東部地區相對落後（hòu）產業，加劇了中西部地區的環境壓力。此外（wài），城鄉發展不平（píng）衡，城市汙染企業出現向（xiàng）農村轉移的（de）趨勢，低層次（cì）業（yè）態大量進入農村（cūn）地（dì）區集（jí）聚，由此帶來的農村環境問題已非常突出。

四是生態環境（jìng）保護責任落地還不夠，治理體係有待進一步完（wán）善。省級黨委和政府建設生態文明、加（jiā）強（qiáng）生態環境（jìng）保護的認識自覺和行動自覺已基本形成，但一些地（dì）市級特別是縣區（qū）級（jí）黨委、政府及其有關部門，對綠色發展的認識不高、能力不（bú）強、行動不實，片麵強調經濟總量的思維慣性仍未打破，存在不想幹、不敢（gǎn）幹（gàn）、不會幹的問題。企業環保守法意識淡薄，違法違規（guī）問（wèn）題突出（chū）。京津冀及周邊（biān）地區大氣汙染防治強化督查發現超過50%以上的企（qǐ）業存在環境問題。公眾踐行綠色生活方式的意願不足，很多人既希望藍天（tiān）白雲，又熱衷開豪（háo）車、住（zhù）大房。

五是生態（tài）環境問題引發社會（huì）風險，向政（zhèng）治安（ān）全領域滲透（tòu）的壓力上升。我國社會轉型期（qī）與（yǔ）環境敏感期共存、環境風險高發期（qī）與環境意識升級期疊加，生態環境問題易被炒作放（fàng）大，成為（wéi）社會多方麵（miàn）問題的宣泄口。垃圾焚燒發電、PX、涉核項目等在選址和建設（shè）中，鄰避效應突出（chū），很容（róng）易引發群體性事件，呈現觸點多、燃點低（dī）、管控難的特點。一旦處置不當，將影（yǐng）響社會穩（wěn）定，損害政府公信力。同時，國（guó）際（jì）社會對我（wǒ）國（guó）發揮更大（dà）作（zuò）用的期待也（yě）明（míng）顯增強（qiáng），要（yào）求我國承擔更多（duō）環境責任（rèn）的壓力日益加大，履行全球環境公約的任務更加繁重（chóng）。

從機遇上看，主要有五（wǔ）個方麵（miàn）。一是黨中央、國務院高度重視，尤其是習近平總書記率先垂範、身體力行，走（zǒu）到哪裏（lǐ），就把對生態環（huán）境保護的關切與叮囑講到哪裏，為加強環境保（bǎo）護提供（gòng）了（le）重要思想指引（yǐn）和行動保障。二是（shì）各級黨委和政府、企業、公眾的環境（jìng）意識比以前有了很大提高，思想有（yǒu）了很大轉變，全社會共治的環（huán）境保護行動體係初步形成，為做好環保工作創造了很好條件。三（sān）是生態文明建設製度體係日益完善（shàn），一（yī）係列具有“四梁八柱”性質的改革措施陸續出台，環境保護改革紅利正在逐步釋放，為（wéi）環保工（gōng）作注（zhù）入了強大動力。四是一些突出問題尤其是許多環保曆史（shǐ）欠賬的存在，辯證地看（kàn），也為加快推進工作提供了空間和餘地（dì），隻要狠抓工作落實，短期內就能取得明顯成效。五是（shì）改革開放後經濟、技術的不斷發展和積累，為解決當前的環境問題提供了更好的、更充裕（yù）的物質條件，包括資（zī）金投入、技術手（shǒu）段。

三、全力打好（hǎo）汙染防治攻堅戰

當前，全麵建成小康社會進入決勝（shèng）階段，生態（tài）環境保護正處在大（dà）有可（kě）為的戰（zhàn）略機遇期（qī），也是負重前行的關鍵期。我們要深入（rù）貫徹落實黨的十九大（dà）精神，以釘釘子精神一（yī）項一項（xiàng）抓落實、一步一（yī）個腳印向前走，全力打好汙染防治（zhì）攻堅戰。

（一）切實扛起生（shēng）態文明建設和（hé）環境保護的政治責任

黨的十九大報告指出，“建設生態文明是中華民（mín）族永續發展的千年大（dà）計”。解決環境問題是踐行黨的宗旨的重要內容，涉及我們黨的執政目的、方（fāng）式和能力，是一份沉（chén）甸甸的政治（zhì）責任。我們必須進一步提高政治站位，牢固樹立和增強“四個（gè）意識”，從政治上思考和謀劃生態（tài）環境保護工作，努力（lì）做自覺踐行習近平總書記生態文（wén）明建設重要（yào）戰略思（sī）想的表率（lǜ），推動（dòng）生態文（wén）明建設（shè）融入經濟建設、政治建設（shè）、文化建設（shè）、社（shè）會（huì）建設各（gè）方麵和全過（guò）程（chéng），推動生態（tài）文明建設邁上新台階、實現新跨越。

（二）大力推動形（xíng）成綠色（sè）發展方式和生活方式（shì）

這是解決生態環境問題、持續改善環境質量的（de）根本舉措。要（yào）加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線（xiàn）、自然資源（yuán）利用上線三大（dà）紅線，實施環境準入負麵清單（dān），用“線”框住空間和開（kāi）發強度，用（yòng）“單”管（guǎn）住環境準入，倒（dǎo）逼（bī）產業結構調整（zhěng）和布局優化（huà）。結合推進供給側結構性改革，完善環境保護標準體係和汙染防治技術體係，運用先（xiān）進適用技術對傳統產業實（shí）施綠色化改（gǎi）造，用好環保等綠色（sè）標尺，加快過剩產能退出、落後產能淘汰，大（dà）力發展（zhǎn）節能環保、生態（tài）有機等綠色產業（yè），構建綠色循環低碳（tàn）發展的產業體係。加強環境保護宣傳教育，倡導推廣綠色消費，完善信息公開、立法聽（tīng）證和公益（yì）訴訟製度，鼓勵和引導環保公（gōng）益組織（zhī）和（hé）公（gōng）眾參與生態文（wén）明建設，使每個人都（dōu）成為生態環境保護的監督者、實踐者和受益者。

（三）全麵加強環境汙染防治

良好生態環境是最公平的公共（gòng）產品，是最普惠的民生福祉（zhǐ）。要以解決人民群眾反映強（qiáng）烈的大氣、水、土壤汙染等突出問題為重點，全麵加強環境汙染防治。持續實施大氣汙染防治行動計劃，突出抓好（hǎo）散煤綜合治理、“散亂汙”企業整（zhěng）治、重點行業汙（wū）染源治理、機動車尾氣治理，有效應對（duì）重汙（wū）染天氣，堅（jiān）決打好（hǎo）藍天保衛戰。加強水汙染防治，狠抓飲用水安全保障和良好水體保護，加強農業麵源汙染治理，加快推進城鎮汙水全收集全處理，為人民群眾提（tí）供更（gèng）多的親水環（huán）境。堅持“防、控、治”三位一體，加快土壤汙染（rǎn）狀況詳查，以農用地和建設用地為重（chóng）點，實行分級分類管（guǎn）控，加快實（shí）施土壤汙染治理與修複試點項目，加快推進土壤汙（wū）染綜合防治先行區建設。

（四）加大生態保護力度

貫徹“山水（shuǐ）林草（cǎo）田（tián）湖是一個生（shēng）命共同體”理念，加強生態保護修複，全麵提升各類自然生態係統穩定性和生態服務功能。加（jiā）快劃定並嚴守生態保護紅線，加強自然保護區建設與管理，建立健（jiàn）全全國自然保護區“天地一體化”動態監測體係，實現對各級自然保護區（qū）的定（dìng）期遙感（gǎn）監測及實地核查處理。深入實施（shī）中國（guó）生物多（duō）樣性保護戰略與行動計劃，實施生物多樣性保護重大工（gōng）程，加強遺（yí）傳資（zī）源及其相關傳統知識保護，嚴（yán）防（fáng）嚴控外來有害物種入侵（qīn）。

（五）有（yǒu）效防範和（hé）化解環境風險

堅持底線思維，係統構建事前嚴防、事中嚴（yán）管、事後處（chù）置的全過程、多層級風險（xiǎn）防範體係，堅決守牢環境安全（quán）底線。強化固體廢物環境管理，大幅減少固體廢物進口種類和數量，合（hé）理配置危險廢物安全處置能力，嚴厲（lì）打擊危（wēi）險廢物非法轉移和處（chù）置等違法犯罪活動。加大環境社會風險排查預警、源頭預防和應急處理力度，依法及時妥善處理各類矛（máo）盾糾紛（fēn），堅決防範經濟風險向政治安全領域傳導。嚴格核與輻射安全監管，加強（qiáng）在建核電機組質量監督（dū），持續提高（gāo）核設施安全運行水平，實施加強放射源安全行動計劃，加快老舊核設施退役（yì）和放射性廢物處理處置，推進（jìn）鈾礦冶設施退役治理和環（huán）境（jìng）恢（huī）複，確（què）保核與輻射安全萬無一失。

（六）深化（huà）生態環保領域改革

以解決製約事業發展的體製機製問題為導向，以強化地方黨委（wěi）、政（zhèng）府及其有關部門環保責任和（hé）企業環保守法責任（rèn）為主線，以整合提升生態環境質量改善效果為目標，既抓好（hǎo）中央已出台改革文件的貫徹（chè）落實，又謀劃推動（dòng）好新的改革舉措。強化黨委、政府生態環境保護主體責（zé）任，抓緊建（jiàn）立（lì）生態環境（jìng）保（bǎo）護責任清單，一級抓一級（jí），層層傳導壓力。加大中央環（huán）境保護督察力度，建立專項督（dū）察製度，采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，開展機動式、點（diǎn）穴式的中央環境保護專項督察，形成強大震懾，督促責任落實。加快推（tuī）進省以下（xià）環保機構（gòu）監測監察執法（fǎ）垂直（zhí）管理製（zhì）度改革，開展設置跨（kuà）地區環保機構試點（diǎn）、按流域設置環境監管和（hé）行政執法（fǎ）機構（gòu）試點（diǎn）。推行覆蓋所有固定汙染源的汙染物（wù）排放許可製。健全環境保護市場體係，推進（jìn）綠色金融（róng）創新，采用政府與社會資本合作（PPP）、第三方治理等（děng）模式，鼓勵各類投資進入環（huán）保領域。

（來源：《行政管理改革》2018年第1期）