汙染防治攻堅（jiān）戰 如何打好

中央（yāng）經濟工（gōng）作會議確定，今後3年要打好汙染防治攻堅戰，使主要汙染物（wù）排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛（wèi）戰。

黨的十八大（dà）以（yǐ）來，我國相（xiàng）繼發布（bù）實施（shī）大氣、水、土壤汙（wū）染防治（zhì）三大行動計劃，環境（jìng）基（jī）礎設（shè）施建設加速推進（jìn），實施燃煤火電機組超低排放改（gǎi）造，目前為止已經完成5.7億千瓦（wǎ），累計淘汰黃標車和老舊（jiù）車1800多萬輛。同時，11萬多個村莊完成環境綜合整治，近2億農村人口從中受益。重大生態保護和修（xiū）複工程進展順利。

作為（wéi）三大攻堅戰（zhàn）之一，汙（wū）染防治（zhì）這場持（chí）久戰（zhàn）會給人（rén）民生活帶來什麽變化（huà）？如何打好汙染防治（zhì）攻堅戰？

生態文明建設決（jué）心之大、力（lì）度之大、成（chéng）效之（zhī）大前所未有

“這個冬（dōng）天，北京（jīng）的藍（lán）天格外多。”每逢周末，北京市民（mín）劉宏會帶著孩子到家門口的朝陽公園玩（wán）上兩小時。“2016年入冬，一到周末就霧霾（mái）的情景還曆曆在目。沒（méi）想到，現在空（kōng）氣一下（xià）子好了（le）這麽多。”

2017年前11個月，北京PM2.5濃度同比下降13.4%，近（jìn）9個月有8個月為曆史同期最低，空氣質量明顯改善。

北京空氣質量改善，是全國生態（tài）環境（jìng）狀況明顯好（hǎo）轉的（de）縮影。

“黨的十八大以來，環（huán）保得到空前重（chóng）視。以大氣、水、土壤（rǎng）三大汙染防治攻堅戰為重（chóng）點，我國環境治理進程進一步加快。”全國工商聯環境商會副會長兼首席環境（jìng）政策（cè）專家駱（luò）建華說。

2016年，京（jīng）津冀、長三角、珠三角三個區域PM2.5平均濃度與2013年相比都下降了30%以上（shàng）。全國酸雨區麵（miàn）積占國土麵積比例由曆史（shǐ）高點的30%左右下降（jiàng）到2016年的（de）7.2%。地表水國控斷麵Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加到67.8%。森（sēn）林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。2017年前11個月，全國338個地（dì）級及以上城市（shì）PM2.5濃度同（tóng）比下降4.7%。

中央經濟工作會議（yì）這樣（yàng）總結過去5年的環境保護工作：生態（tài）環境狀況明顯好（hǎo）轉，推進生（shēng）態（tài）文明建（jiàn）設決心（xīn）之大、力度之大、成（chéng）效之大前（qián）所未有。

汙（wū）染防治本質上是一個經濟問題

目前，我國主（zhǔ）要汙染物（wù）排放總體上正進入跨越峰值並進入下降通道的轉折期，總量仍處於高位。而且我國（guó）經濟總量和增量持續（xù）上（shàng）升，汙（wū）染物新增量處於高位，環境壓力十分巨大。

駱建華表示，“我國汙染三大源頭工業、城市（shì）生活、農業，隻有城市生活這個源頭控製得（dé）還可以。工業內部，產業之間不均衡。農村地區也是汙染（rǎn）防治的短板。”

“目前，生態環境保護總體上仍滯後於經濟社會（huì）發展，環境問題呈現多階段、多領域、多類型的特點。”環（huán）保部環境與經濟政（zhèng）策研究中心主任吳舜澤說，汙染（rǎn）物（wù）排放量大、影響（xiǎng）範（fàn）圍廣、汙染程度重；山（shān）水林田湖草缺乏統籌保護，生態損（sǔn）害較大；產業結構和布（bù）局不合理，生態環境存在高風險。

複旦大學環境（jìng）經濟研（yán）究中心副主任李誌青認（rèn）為，汙（wū）染防治本質上是一個“經濟”問題，關係到（dào）經濟發展、經濟效率、經濟成本。

“綠色發展是倒（dǎo）逼（bī）經濟發展實現結構（gòu）轉型的重要手段（duàn），是扭轉資源錯配的重要途徑。”李誌青說，汙染防治是一項係統性工程，要占（zhàn）用大量社會經濟資（zī）源。有必要（yào）引入更有效的資源（yuán）配（pèi）置製度和手段，提高汙染防治攻堅戰的效（xiào）益。

李誌青表示，汙染（rǎn）防治不斷深入，其邊（biān）際（jì）成本越來越高（gāo），全社會應做好承擔更高“治汙經濟成本”的準備。在接下來（lái）較長一段時（shí）期內（nèi），汙染防治攻堅（jiān）戰（zhàn）可能給部分地區發展帶來一些“陣痛（tòng）”。這些（xiē）都（dōu）意味著，汙染防治攻堅戰注定是一場持久戰。

采取綜（zōng）合性措施，構建環境共治（zhì）體係

我國社（shè）會主（zhǔ）要矛盾（dùn）已經轉化，“環境問題是不可回避的重要問題之一。”吳舜澤說。

如何打好汙染防治攻堅戰，進一步補齊環（huán）境短板？駱建華建議，采取（qǔ）綜合性措施防（fáng）治汙染，從末端治理向源頭治理（lǐ）轉變；更多地（dì）采取獎勵性措施，而不是懲（chéng）罰性措施；更多采取（qǔ）“汙染者（zhě）付費、第三方治理”，而不是單一的“誰汙染、誰治理”模（mó）式。

國家城（chéng）市環境汙染控製技術（shù）研究中心研究員彭應登表（biǎo）示，汙染防治具有長期性、艱巨性、複雜性，不是短時間內就能實現的（de），要製定科學合理的目標和時間表。要充（chōng）分調動政府各相關職能部門，各司其職、穩紮穩打，形成治汙合力。要構建政府為主導、企業為主（zhǔ）體、社（shè）會組織和公眾共（gòng）同參與的環境治理（lǐ）體係（xì）。

“可以考慮建立一套以環境質量達標為目標的（de）規劃，比如，空氣質量可以（yǐ）製定一項達標規劃，以2030年全國PM2.5達到35微克/立方米為目標，分區域分時段分解任（rèn）務（wù）。以規劃為著力點，爭（zhēng）取（qǔ）到2030年，消滅（miè）霧霾、消滅黑臭水體，消滅劣Ⅴ類水等（děng），全（quán）麵實現環境質量達標。”駱建華說，同時，打好汙染防治（zhì）攻堅戰需要政府、企業和社會共（gòng）治，要推進PPP、第三方（fāng）治（zhì）理等方式，撬動、引導更多社會資本進入環保領域，全（quán）麵推進環境信息公開，保障（zhàng）公眾知情權和監督權。

“全麵建成小康社會，還有3年時間，生態環境是一個突出（chū）短板。要打好汙染防治攻堅戰，既要在源頭（tóu）、過程、末端等（děng）環節做好汙染減排的減法，也（yě）需要做好生態容量（liàng）、生態空間的（de）加法。”吳舜澤說。

（來源：人民日報）