江蘇省積極探索生態環（huán）境損害賠償製度（dù）改革（gé）實踐

2018年（nián）1月1日起，中共（gòng）中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償製度改革方案》（以下簡（jiǎn）稱《方案》）在全國（guó）落地實施。在此之前，江蘇等7省（市）根據中央部署，已先行開展了生態環境（jìng）損害賠償製度改革（gé）試點。此次發布的《方案》，是在總結7省（市）試點經驗的（de）基礎（chǔ）上形成的，並有效融入了試點成果。

2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態（tài）環境損害賠償製（zhì）度改革試點方案》（以下簡稱《試（shì）點方案（àn）》），江蘇省委省政府十分重視，積極爭取（qǔ）國家（jiā）試點。在被（bèi）指定為試點省份後，江蘇把生態環境損害賠償製度改革作為全省生態文明體製改革的重點內容加以推進，積（jī）極開展試點實踐（jiàn），為（wéi）國家全麵推開此項製度摸（mō）索經驗。

探（tàn）索構建生態環境損害賠償製度體係

江蘇省根據《試點方案》和《關於在部分省份開展生態環境損害賠償（cháng）製度改革試點的（de）通知》，結合地區（qū）實（shí）際，製定了《江蘇省生態（tài）環境損（sǔn）害賠償製度改革試點工作（zuò）實施方案》（以下簡稱《實施方案》），並及時上（shàng）報。經中央全麵深化（huà）改（gǎi）革領導小組第二十（shí）七（qī）次（cì）會議審議之後，2016年12月6日，《實施方案》以（yǐ）省政府名義印發實施。

《實施方案》明確了試（shì）點（diǎn）的總體要求、主（zhǔ）要內容和保障措施，是江蘇開展生態環境損害賠償製度改革試點的指導性文件。

同時，為保障生態環境損害（hài）賠償製度（dù）改革試點規範開展，江蘇出台了一係列規定及辦法，構建生態環（huán）境損害賠償製度體係。為規範生態（tài）環境損（sǔn）害（hài）賠償資金的收繳與使用管理，起草了《江蘇省生態環境損害賠償（cháng）資金管理暫行辦法》；為規範生態環境損害賠償（cháng）磋商、訴訟及生態修複行為，起草了《江蘇省生態（tài）環境損害賠償磋商（shāng）辦法》《江蘇省關於建立生態環境司法修複機製的規定（試行）》《江蘇省關於推進生態環境損害賠（péi）償訴訟工作的意見（試行）》等（děng）文件。

明（míng）確（què）賠償權利（lì）人及承辦人

《憲法》《物權（quán）法》等相關法（fǎ）律規定，國家所有（yǒu）的財產（即國有財產）由國務院代表國家行使所有權。但（dàn）是在礦藏、水（shuǐ）流、城（chéng）市土地，國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源受到損害後，現（xiàn）有製度中缺乏具體（tǐ）索賠主體的規定。

江蘇製定的《實施方案》明確，省政府是江蘇省行政區域內生態環境損害賠償權利人。受省（shěng）政府委托，省環保、國土資源、住房城鄉建設、水（shuǐ）利、農業、林業、海洋與漁業等相（xiàng）關部門根據職責分工，負（fù）責本地（dì）區礦產、土地、水資源、耕地、森林及濕地、漁業（淡水）環境資源等損害的索賠工作。至此，公共環境（jìng）損害沒有權利人啟動賠償磋商或提起訴訟的難題得到了（le）解決。

省政府法製辦作為代表省政府處理涉（shè）法涉訟等相關法律事宜的專門機構，在具體案件處理中，受省政府委托，與（yǔ）上述負有環境資源監管職能的部門一同辦理。

如在提起德司達（南京）染料有限公司水汙染事件（jiàn）造成的生態環境損害賠償訴訟時，省環保廳（tīng）與省政（zhèng）府法製辦共同辦理，並（bìng）同時派員出庭。

目前，省環保廳與省政府法製辦正在辦理就安徽海德石（shí）化公司、寧波人健醫藥化（huà）工公司非法處置危險廢物造（zào）成水、大氣汙染案（àn），向泰州中院提起（qǐ）生態環境損害賠償訴訟。

下一步，根（gēn）據新印發的《方案》，江蘇將展開相應的內容修訂，授權地級市有關部門代表市政府辦理損害賠（péi）償事宜。

探索環境損害賠償資金使用管理辦（bàn）法

從江（jiāng）蘇省近年來的實踐可以看出，賠償案值高，是生態環境損害案件（jiàn）的普遍規律。無（wú）論（lùn）是（shì）社會組織提起的公益訴訟，還是檢察機關提（tí）起的公益訴訟，判決的生態環境損害（hài）賠償資金都比較高。

在新環保（bǎo）法生效之前，泰州環保聯合會提起的“12·19”環境公益訴訟，法院判決6家企業賠（péi）償1.6億元。2015年新環保法生效以來，江蘇全省法院已判決的案件中，判賠（péi）金額平均（jun1）超（chāo）過500萬（wàn）元，逾千萬的案件也不（bú）在少數。其中，揚州騰達（dá）化工廠等企業偷排廢酸案，被鹽城中院開出了9000多萬元的罰單。

賠償金監管是生態環境損害賠償（cháng）製度改革中應首先解決的問題（tí）。江蘇省《實（shí）施方案》印發後，省環保廳（tīng）即與財政廳（tīng）會商，著（zhe）手編製起草《江蘇省生（shēng）態環境損害賠償資金管理暫行辦法》，初稿形成後，在環保廳內網廣（guǎng）泛征求（qiú）各部門、各直屬單位意見（jiàn）。辦（bàn）法對生態環境損（sǔn）害賠償資金的（de）來源、繳付、賬戶設（shè）置（zhì）、使（shǐ）用原則、使用範（fàn）圍、申請（qǐng）的提出、審核與撥（bō）付、資（zī）金（jīn）監督、信息公開等（děng）作了規定，以保證賠償資金得到規範管理。

加強環境損害司法鑒定能力建設（shè）

開展生態（tài）環境損害司法鑒定（dìng）機構能力建設，是生態環境損害賠償製度改革重要的技術支（zhī）撐，也是試點工作的一個重點環節（jiē）。

為（wéi）此，江（jiāng）蘇根據《全國人民（mín）代表大（dà）會常務委員會關於司法鑒（jiàn）定管理問題的決定》《司法鑒（jiàn）定機構登（dēng）記管理辦法》《關（guān）於將環境損害司法鑒定（dìng）納入統一（yī）登記管理範圍的通知》《關於規範環境損害司法鑒定管理工作的通知》《環境損害（hài）司法鑒定機構登記評審辦（bàn）法》《環境損害司法鑒（jiàn）定機構登記評審專家庫（kù）管理辦法》《江蘇省司（sī）法鑒定管理條例》等有關規定，起草了《江蘇省環境損害司法鑒定機構登（dēng）記評審辦法》《江蘇省環境損害司法（fǎ）鑒定機構登記評審專家選聘辦法》，對環境損害（hài）司法鑒定機（jī）構（gòu）應具備的條件、評審辦法、登記辦法（fǎ）、監督（dū）辦法、評（píng）審專家的條件、專家選聘等有關問題進行了規範。

2017年4月5日，省環（huán）保廳與司法廳聯合在門戶網站向社（shè）會發布《關於公開（kāi）遴選江蘇省環境損害司法鑒（jiàn）定機構登記評審專家庫專家的公告》。60餘名專家在規定期限內提出了申請，經嚴格審核（hé），南京大學環境學院教授（shòu）任洪強等（děng）38人入選（xuǎn）專家庫。

江（jiāng）蘇還對省內環境損（sǔn）害鑒定評估機構的單位資質、業務（wù）水平、開展（zhǎn）鑒定評估案例情況進行了詳細的摸底調（diào）查，摸清（qīng）了（le）全省鑒定評估能力現狀，為加強環境損害鑒定機構的（de）規範化管理、提升環境損害鑒定評估能力奠定了基礎。

經調查，全省目前（qián）共有10家環境損害（hài）鑒定評估機構納入江蘇省高級人民法院委托鑒定平台。其中，江蘇省環境科學（xué）學會於2004年由最高人民法院發布公（gōng）告（第49號）批準為環境司法鑒定單位，環（huán）境保護部南京環境科學研（yán）究所、江蘇省環境科學研究院於2016年納入《環境（jìng）損害鑒定評估推（tuī）薦機構名（míng）錄（第二批）》。

同時，根據司（sī）法部認定，鹽城（chéng）市農業科學院司法鑒定所、蘇州康達公司司法鑒定所（suǒ），以及揚州、鹽城、連雲港、淮安四個環境監測中（zhōng）心站司法（fǎ）鑒定所等司法鑒定機構，經登記從事涉（shè）及環境的微量鑒定業務。

積極（jí）開展案例實踐

選取（qǔ）合適的生（shēng）態環境（jìng）損害案例進行（háng）磋商或訴訟，通過案例研究明確磋商和訴訟規則，是生態環境損害賠償製度改革試（shì）點的關鍵。試點啟動後，江蘇就（jiù）著手（shǒu）進行案例篩選，先後對近兩年來的行政處罰案（àn）件和（hé）涉環境汙染刑事犯罪的案件進行梳（shū）理（lǐ），精心選擇確（què）定案（àn）源，積極開（kāi）展（zhǎn）案例（lì）實踐。

目（mù）前，無錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣造成土壤汙染案，100萬元生態環境損害賠償資（zī）金已到位，汙染場地已修（xiū）複，並通過環保驗收。

由江蘇省人（rén）民政府、江蘇省環保聯合會聯合起訴德司達（南京（jīng））染（rǎn）料有限（xiàn）公司環境汙染案，2017年4月26日在南京市中級人（rén）民法院開庭審理，7月26日宣判。

江蘇省環保廳和省政（zhèng）府法製辦代表省政府作為（wéi）賠償權利人，向泰州市中級人民法院（yuàn）就安徽海德石化公（gōng）司、寧波人健醫藥化工公司非法（fǎ）處置危（wēi）險廢物案，分別提起1786.26萬元和968.129萬元（yuán）生態環境損害賠償訴訟，2017年5月15日遞交訴（sù）狀，泰（tài）州中院已受理，將於近日開庭審理。

在磋商賠（péi）償、訴訟賠償兩種形式之外，江蘇省成功嚐試了行政命令賠償。江蘇（sū）省（shěng）海洋漁業局辦理高寶邵伯湖“5·16漁業汙染事故”案中，在谘詢政府法治（zhì）機構和法院後，采取了行政決定的形（xíng）式，除依法對涉案人處以3.58萬元行政處罰外，還責（zé）令違法主體賠（péi）償天然（rán）漁業資源損失和鑒定評（píng）估費用計17.9萬元。

目（mù）前，江（jiāng）蘇省已提請6起生態環境損害賠償案件，其（qí）中4起已賠償，2起法院（yuàn）已經受（shòu）理，已賠償的4起案件賠償資金達（dá）2551.59萬元（yuán）。

積極開展科研和教育培（péi）訓、輿論宣傳

生態（tài）環境損害賠償製度（dù）改革是一項全（quán）新的工作，沒有現成的經驗可供借鑒。為了更好地推進試點改革工作，江蘇省環保廳選擇省環境工程評估中心作為試點技術支撐單位，列（liè）出環保科研課題進（jìn）行研究探（tàn）索，同時還積極承（chéng）擔（dān）環境保護部環境規劃院的相關科研課題。在舉（jǔ）辦全省環保政策法製培訓班時，安排專題培訓內容，邀請環（huán）境保護部和省高院有關負（fù）責同誌進行專題講座，邀請公安、國土（tǔ）資源、住房（fáng）城（chéng）鄉建設（shè）、水利、農業、林業、海洋與漁業等相關部門人員參加培（péi）訓。

江蘇省人民政（zhèng）府訴（sù）德司達（南京）染料有限公司環境汙染案在南京市中級人民法院（yuàn）開（kāi）庭審理時，邀（yāo）請中央和地方主流媒體，以及環保社（shè）會組織、高校人員旁聽。庭審後，不少傳統媒體及網絡新（xīn）媒體進行了廣（guǎng）泛宣傳報道，營（yíng）造了濃（nóng）厚的輿論氛（fēn）圍（wéi）。

“環境有價、損害擔責。”誰汙（wū）染環境、破壞生態，誰就得付出經濟代價；生態環境受（shòu）到損害，也要像私有財產受損一樣向損害製造者索賠。讓（ràng）損害生態環境者承擔應有的賠償責任、為其行為付出（chū）相應的經（jīng）濟代（dài）價，天經（jīng）地義。隻有這樣，才能有效保護生態環境，維護（hù）好公眾環境（jìng）權益，讓受損的生態環境得到及（jí）時修複。

江蘇的試點表（biǎo）明（míng），隻有將生態環境損害賠償製度改（gǎi）革落到實處，才能保障（zhàng）人（rén）民日（rì）益增長的優美生態環境需要。建立健全生態環境損害賠償製度，讓《環境（jìng）保護（hù）法》確立的（de）“損害擔責”原則真正落地，是破解“企業（yè）汙染、群眾受害、政（zhèng）府買（mǎi）單”困局的一把鑰匙。隨著生（shēng）態環境損害賠償製度改革的逐步深入，天藍水淨的美好畫（huà）卷正在江蘇大地徐（xú）徐展開（kāi）。

（作者單位：江蘇省環保廳）