今年將開展第二輪中央環保督察，打（dǎ）好汙染防治攻堅戰

3月29日，新（xīn）出爐的生態環境部召開第一次例行新聞發布會。

在發布會上，生態環境部新聞發（fā）言人劉友賓對記者表示（shì），今年將開展（zhǎn）第二輪中央環保（bǎo）督察，具體開始（shǐ）的時間尚未確定（dìng）。同時（shí），將對第一輪中央環保督察整改情況開展“回頭看”工作。

環保督察常態化

劉友賓（bīn）在發布會上表示，生態環境部計劃再用三年左右時間（jiān），完成第二輪中（zhōng）央環保督（dū）察（chá）全覆蓋；建立中央和省兩級督察體係，不斷完善環境保護長效機製，推動經濟（jì）高質量發展。

2015年7月，中央深改（gǎi）組（zǔ）第十四次會議審議通過《環境（jìng）保護督察方案(試行)》，明確建立（lì）環保督察機製。督（dū）察（chá）工作（zuò）將以中央環境保護督察組（zǔ）的形式，對省區市黨委和政府及其有（yǒu）關部門開展，並下沉至部分地市級黨委政府部門。

2015年12月啟動河北省督察試點，2016年，被稱為“環保欽差”的中央環保督察組正式亮相。

“2016年2月，國務院成立（lì）環境（jìng）保護督察工作領導小組，除環保部外，還有黨中央（yāng）和（hé）國務院14個有關（guān）部門組成，負責研究督察安排、協調督察工作（zuò）、審核督察報（bào）告。”國家（jiā）環境保護督察辦公室副主任（rèn）劉長根（gēn）介紹。

到（dào）2017年底，第一輪中央環保督察分四批展開，對31個省（區、市）實現全覆（fù）蓋。

2018年3月28日下午，召開中央全麵（miàn）深化改革委員（yuán）會第一次會議，審議通過（guò）了（le）《關於第一輪中央環境保護督察總結和下一（yī）步工作考慮的報告》。會議高度肯（kěn）定（dìng）第一輪中央環保督察取得（dé）的顯著（zhe）成效，明確要求（qiú）以解（jiě）決突出環境問題、改（gǎi）善環境質（zhì）量、推動經（jīng）濟高（gāo）質量發展為重點，夯實生態文明建設和環境保護政治責任，推動（dòng）環境保護督察向縱深（shēn）發展。

關於第二輪環保督察工作的安排，劉長根在去年底的環保部新聞發布會上介紹，擬將重點聚焦（jiāo）於幾個方麵，包括對（duì）第一輪環保督察情況（kuàng）進（jìn）行梳理，總結經（jīng）驗，查找不足，進一步完善督察機製，為後續督察做好準備；以及研究推（tuī）進環（huán）境保護督察法規製度建設，進（jìn）一步完善督察工（gōng）作（zuò）機（jī）製，逐步將環境保護（hù）督察納入法製化、規範化軌（guǐ）道。

對中央環保督察專業隊伍的建設也在同步（bù）推進。在第一輪中央環保督察工作中，原環保部的六個區域督查中（zhōng）心承擔了大量的工作，是中央（yāng）環保督察的主（zhǔ）體力量。去年，原環保（bǎo）部六個區（qū）域督（dū）查（chá）中心轉製為（wéi）督察局，區域督查機構由參公事業單位轉變為行政機構。

劉長根表示，這次轉製其實是（shì）“雙轉”：一是由“中心”改為“局”，由事業單（dān）位轉（zhuǎn）為行政（zhèng）單位；二是由“督查（chá）”轉為（wéi）“督（dū）察”，更好地承（chéng）擔中央環（huán）保督察任務。

在劉長根（gēn）看來，轉製後的督察局，將進一步聚焦於（yú）“督政”職能（néng）。原區域督查機構（gòu）職能中（zhōng）既（jì）有對企業（yè）環保行為的監督檢查，也包含對地方政府落實國家環境保護政策法規標準（zhǔn）的監督檢查。但都是以“查事”為主（zhǔ）。改製後，不僅明確承擔中央環境保（bǎo）護督察的相關工作，更重要的是實現了從單純“查事”向“查事察人”轉變，在督察中要做（zuò）到“見（jiàn）事見人見責任”，這也是中央環（huán）保督察的內在要求。

“今後督察工作挑戰性會更大，必須加強學習，加強實踐鍛煉，要同時成為‘查事（shì）’和‘察人（rén）’的‘行家裏手’。這次機構轉製並（bìng）明確職能後，有利於（yú）這支隊伍一心一意加強（qiáng）環保督察學（xué）習和鍛煉，在督察實踐中（zhōng）逐步成為（wéi）一支專業化（huà）的隊伍，更（gèng）好地承擔環保督察任務。”劉長根表示。

“約談”是督察之外另一個推進環保力度的手段（duàn）。據原環保部的通報，僅2017年，就約談（tán）了30個市（縣、區）以及有關（guān）省直部門和中央企（qǐ）業集團。這些地區或者單位多數是因為和大氣或水環境質量持（chí）續惡化相關而被約談。

劉長（zhǎng）根認（rèn）為，約談（tán）切實發揮了傳導壓力、推（tuī）動整改、震懾警醒等效果。2018年（nián），約談（tán）工作將（jiāng）會加大力度。

對於2018年的約談（tán）重點對象，劉長根介紹，重點擬聚焦在幾個方麵：一是對於打（dǎ）好汙染防治攻堅戰，力度不夠、工作（zuò）滯後（hòu）、問題集中的地區；二是大氣、水、土壤（rǎng）三個“十（shí）條”目標任務沒有完成，環境質量明顯下（xià）降的地區；三是中央環保督察整改不力、問題反彈，並造（zào）成不良影響的地區，特別是（shì）針對造成惡劣影響的（de）重點問（wèn）題，還要開展專項督察，移交（jiāo）問（wèn）責；四是（shì）中央領（lǐng）導批示或新聞媒體曝光（guāng）、群眾反映強烈的突（tū）出環境問題解決不（bú）力的地區。

在（zài）省級（jí）環保督察體係方麵，今（jīn）年初（chū），四川、安徽、河北、山（shān）東、湖南、湖北等（děng）多個省份（fèn）已經宣布啟動省級環保督察。

中央環保（bǎo）督察回頭看

劉友賓介紹，今年將開展對第一輪中央環（huán）保（bǎo）督察的整（zhěng）改情況“回頭看”，該項工作將緊緊圍繞打好汙染防治（zhì）攻堅戰，特別是打贏藍天保衛戰開展（zhǎn）。與此同時，針對汙（wū）染防治攻堅戰的一些關鍵領域（yù），每年組織機動式、點穴式環境保護專項督（dū）察。

劉長根介紹，“回頭看”要緊盯問題，壓實責任；同時圍繞汙染（rǎn）防治攻堅戰重點任務，針對重點地區大（dà）氣汙染、重點城市黑臭水體汙染，以（yǐ）及影響群眾生產生（shēng）活的突出環境問題，組織開展機動式、點穴式專項（xiàng）督察，為打好汙（wū）染防治攻堅戰提供強大助力（lì）。

3月29日，第一輪第二批中央環（huán）保督察7省（市）公開了移交案件問責（zé）情況。劉（liú）友賓介紹，移交的問題中，涉及環境（jìng）保護（hù）工作部署推進不力、監督檢查不到位等不作為、慢作為（wéi）問題占比約40%；涉及違規決策、違法（fǎ）審批等亂作（zuò）為問題占比約30%；涉及不擔當、不碰硬，甚至（zhì）推諉（wěi）扯（chě）皮（pí），導（dǎo）致（zhì）失職失責問（wèn）題占比約25%，其他有關問題占比約5%。

據劉長根（gēn）介紹，第一輪督察中發現（xiàn）幾個方麵（miàn）的問題比較突出。

一是大氣和水（shuǐ）環境，涉及產業結構、能源結構的問題，也涉及發（fā）展方式的問題，人民群眾反映（yìng）較為強烈。

二是環境治理基礎設施建設嚴重滯（zhì）後，汙水直排、垃圾亂堆、水體黑臭等問題十分普遍。“我們重點督察的35個城（chéng）市，我們核算過，每天累計直排生活汙水1200多萬噸。”

三是一些自然保（bǎo）護區違規審（shěn）批、違規建設，還有許（xǔ）多采礦采石（shí）采砂造成的區域性生態破壞，以及（jí）隻開發、不修複等問題（tí）較為常見。督察發現，有的省份礦山治理保護金大量沉澱，而大量生態破壞老舊礦山和廢舊礦山反而（ér）沒有得到修複，這方麵（miàn）意識還不夠。

四是水資源過度開發，圍湖占湖、攔壩築汊（chà）、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等（děng）水生態、水環境破壞問題多發頻發，在一些地方尚（shàng）未引起足夠重（chóng）視（shì）。第四批督察反饋中，填海問題比（bǐ）較多，海南、山（shān）東等省份都存在這（zhè）些問題。

五是工業（yè）汙染問題仍然較為突出。一方麵是工業園區（qū）汙染問題沒有解決，一些（xiē）企業（yè）集（jí）中的產業園區成為汙染排放集（jí）中區，公開約（yuē）談江西景德鎮（zhèn）就是這方麵問題，以前通報的（de）江蘇連雲港灌（guàn）南縣化工園區汙染也有這個問題。另一方麵就是“散亂汙”企業的問題。不僅是京津冀有，其他地方也有，這（zhè）些企（qǐ）業量大麵廣，汙染嚴重，成為進駐期間群眾舉報的熱點。所以工業汙染仍然是環境治理的重（chóng）中之重。

六是農村環境問題比（bǐ）較突出，垃圾遍地、汙水橫流，汙染治理（lǐ）和環境管理均存在差距，特別是一些地方（fāng）對（duì）農村環境問題重視不夠，不督促、不辦（bàn）理，不督察、不解（jiě）決。

對於中央（yāng）環保督察帶來的環境治理力度加強，外界擔心督察隻是“一陣風”、地方在督（dū）察組走（zǒu）後放鬆整改。

劉長根表示，在中央環保督察之初，特別是第一批、第二批的時（shí）候，一些地方確實存在少數（shù）反彈的問題，我們也收到（dào）過一（yī）些舉報，反映有些問題在進駐時解決了（le），督察組回來以後，問題又反彈了。

劉長根介（jiè）紹，在第一輪環保督察中，他們主要有兩個解決辦法。

第一，用月度清單將環（huán）保督察整改（gǎi）方案內容分為幾大方麵（miàn）：一是地方黨委政府主（zhǔ）要領導這個月針對督察整改的批示情況、現場督辦情況；二是（shì）地方出台的重（chóng）要政策、法規、製度等長效機製情況（kuàng）；三（sān）是重點問題整改（gǎi）情況，每個省份都有幾十項甚至上（shàng）百項整改任（rèn）務，選擇一些重點問題盯住不放；四是一些部門和（hé）地市，作（zuò）為（wéi）整改的責任主體，他們的整改任務完成（chéng）情況（kuàng）；五是地方（fāng）黨委政府的督辦情況，也要上報。“我們清（qīng）單做得很細，針對報送的情況，我（wǒ）們也會組織（zhī）督察局人員去核查（chá），整改不（bú）到位的將采取警告、提醒等（děng）方式，還有一些更嚴厲（lì）的措施。”

第二，進（jìn）行點穴式專項督察，整改不到位要（yào）被問（wèn）責。此外，還有一套處罰機（jī）製，包括函告、通報、約談、移交問責等措施，在推動地方強化整改長效機製方麵起到很好的作用。

此外還有一（yī）招，就是加強信息公開和宣傳報道。信息公開做得很具體（tǐ），要求地方的整改方案、整改情況、落（luò）實情況等都要公開，接受社會監督。在製度設計上就是不達目的絕（jué）不（bú）鬆手，絕不能把督察變成“一陣（zhèn）風”。

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