環境監管趨嚴成為常態 環保產業進入3.0時代

2016年至今，以（yǐ）環保督查、綠色稅收等措施為發力點，環保政策力度不斷增（zēng）強，環保“嚴監管”已經成為新常態。目前中央環保（bǎo）督察已經（jīng）完成對（duì）全國（guó）31省（shěng）（區、市）的督察，11月環保部公布的首（shǒu）批中央環（huán）保督查問責（zé）結果顯示，八省區共問責1140人；從2016年到（dào）2017年的兩（liǎng）年（nián）間（jiān），中央環保督察共計問責人數超過1.7萬。

十九大報告指出，在新時代下必須樹立和踐行（háng）“綠（lǜ）水青山就是金山銀山”的理念，實行最（zuì）嚴（yán）格的生態環境保護（hù）製（zhì）度。可以（yǐ）預見，未來環保政策仍（réng）將保持高壓勢態，並形成製度化的嚴格治（zhì）理體係。12月15日，在E20環境平台與中國城市建設研究（jiū）院共同（tóng）主辦的“2017（第十一屆）固廢戰略論壇”上，環（huán）境保護部環境與經濟政策研究中心主任（rèn）吳舜澤表示，環保監管趨嚴是一種理性回歸（guī），未來會成為常（cháng）態。同時，環保政策的轉變也引導者環保產業的轉型，環（huán）保產業正在向（xiàng）服（fú）務（wù）的充分性、平衡性、均（jun1）等（děng）性方向發展，向（xiàng）創造（zào）價值的方向發展。

環保監管趨嚴是理性回歸

隨著我國經濟（jì）發展進入新常態，資源環境（jìng）承（chéng）載能力（lì）接近（jìn）或已達上限，必須要走內（nèi）生發展的道路。並且（qiě），生態環境已經成為稀（xī）缺產品，成為老百姓最大的需求（qiú）之一。吳舜澤表示（shì），在這樣的情況下，環保監管趨（qū）嚴成為必然。

吳舜澤提出（chū），近年來環境監管呈現出三大新特征，一是過去（qù）依靠單一行政（zhèng）執法，目前行政執法與環境司法同步。二是綜合激勵與嚴懲重罰（fá）並重，特別體現在生態環境損（sǔn）害賠償製度改革明年將在七省市開展試點，並將（jiāng）在全國推廣全麵實（shí）施。三是以排汙許可落實排汙者主體責任（rèn）與社會監督（dū）嚴格問責相結合。目前，這三（sān）大特征（zhēng）已經形成“組合拳”，使得環境監管威力強勁。

他認為，環保監管趨（qū）嚴，是依法的（de）、常態的、合理（lǐ）的，是一種理性回歸，是過去偏鬆、偏軟監管的正常回歸，所以“它也是長期的，未來會成為常態（tài）”。

環保執法由（yóu）以前溫和、打招呼（hū）的方式轉為動真（zhēn）格，其環保（bǎo）效益（yì）不言而喻。排汙者要適（shì）應嚴格監（jiān）管執法的常態，及早謀劃達（dá）標排放（fàng），從生產工藝和治汙設施（shī）、管理運行的角度（dù）實現本質環保（bǎo），拋棄臨時、不正確的觀念。環保產業從業者也要適應，強（qiáng）調技術工藝而非生產關係。“隻要是常態化的依（yī）法嚴格環（huán）境監管（guǎn），就能夠傳遞出穩定、持續、可預期的信號，就是有效的、有利的、有力的”，吳舜澤表示。

除了環境效益之外，吳舜澤認為嚴（yán）格環保執法還具有對於經濟社會發展的效益。此前依靠環境成本獲取發展（zhǎn）空間的模式，影響了市場（chǎng）正（zhèng）常（cháng）秩序，阻礙了技術進步，降低了創新發展（zhǎn）動力（lì），已經成為當前經濟（jì）發展最大的問題之一。從全國總體態勢來看，加（jiā）強環境督查執法已經（jīng）成（chéng）為提供發展質量、從高速度增長轉變為高質量增長的一個中（zhōng）心手段。總體而（ér）言（yán），環保督察執法騰出（chū）了環境容量，優化了投資環境，增加了綜合競爭（zhēng）力，發展了一批生態型特色產業和資源能源高（gāo）效利用產業，培育了新動（dòng）能，為經濟健康可持續發展夯實了基礎（chǔ）。

2016年下半年至今，以煤炭、鋼鐵為代表的大宗商品價格及其他主要能源原材料的價格（gé）出現了顯著上漲，外界出現了諸如“環保衝擊實體經濟”、“環（huán）保督查刺激價格上漲”等言論。吳舜澤表示，這一觀點有失（shī）偏（piān）頗。他（tā）認為，價格上（shàng）漲包括宏觀經濟麵趨好、供給側結構性改革不斷發力、成本推動（dòng）價格上（shàng）漲、國際大宗商品價格影響等多方麵的共性原因。總體而言，當前產品價格仍為恢複性反彈，是經曆了50多個月負增長後的上漲，主要工業產品價格仍處於可（kě）控範圍，沒有達到全麵瘋漲的階（jiē）段，也沒有真正影響到CPI。上述（shù）觀（guān）點（diǎn）沒有排除（chú）同時期其他因素的影響，也忽視了環保督察執法對經濟（jì）體中不同單元（yuán）影響的差異性，因而並不準確。

關於環保對企業的影響，吳舜澤明確表示，環保（bǎo）督察執法不（bú）是投資下滑的（de）原因，今（jīn）年前三季度投資增長（zhǎng）率（lǜ）下降的原因在於貨幣政策、財政政策的收緊，製造業投資意願不強，房（fáng）地產市場受限等原因。對部（bù）分企業而言，環保督察（chá）實際上提高了利潤率，有利於投資。例如，2015年之前鋼鐵行業盈利水平偏低或者（zhě）虧損，2016年以後雖然環保運行成本（běn）上升，但企（qǐ）業的盈利水平大幅（fú）提升，噸（dūn）鋼毛利200元，2017年噸鋼毛利進一步（bù）上升至600元。

因此，從長期來看，環保監（jiān）管趨嚴具備良（liáng）好（hǎo）的經濟（jì）和社會效益，短期效益（yì）則（zé）需要綜合考慮，不能簡單化、概念化地“扣帽子”，需要對（duì）財政收入、生產、價（jià）格、投資影響（xiǎng）仔細分析。吳舜澤表示，環保監管的（de）影響，反映了環境與經濟關係的複雜性，是需要長期關注、深入研究的重（chóng）要領域。

環（huán）保產業進（jìn）入3.0時代

環保政策不僅影響工業生產企業，同時影響環保產業。環（huán）保產業有著十分明顯（xiǎn）的政策驅動趨勢（shì）和特征（zhēng），在國家生態文明戰略下，環保政策法規的加強為環保產業的發展提供了新的機遇。

2017年被視作環保政策的爆發年。“十三五”規劃、環保稅、垃（lā）圾分（fèn）類、“藍天保衛（wèi）戰（zhàn）”、生態保護紅線、PPP模式等各項政策（cè）不斷出台並推進。E20環（huán）境平台首席合夥人、E20研究院院長傅濤表示，目前環境政策的出發（fā）點已（yǐ）經發生轉變（biàn），不再（zài）是原來（lái）的效率（lǜ）導向、公平導向，而是更加務實的問題導向、公（gōng）眾導向（xiàng），“老百姓（xìng）關心什（shí）麽，政府就會出什麽政策，什麽地方出什麽（me）問題，相關（guān）政策的出台就（jiù）會（huì）加速”。

傅濤認（rèn）為，環境政策與社會政策、經濟政策正在發生融合（hé）。生態文明（míng）建設不僅僅靠政（zhèng）府，現（xiàn）在以環保產業為（wéi）代表的商業力量也在發揮（huī）越來越重要的作用。從一般的商業規律來看，產業首先進入的是（shì）經濟效益大的領（lǐng）域。但目前，經濟效益最大的領（lǐng）域企業進（jìn）入都已經足夠充（chōng）分了，例如市政汙水、垃圾焚燒發電（diàn）等（děng）。現在環境服務產業正在向相對困難較大的（de）方向努力，例如（rú）城鄉結合部、農村等區域，生態環保投資也開始進入效率相對低下的行業。

從環保產業的市場邏輯來看，需求的驅動依靠政策，政策的驅動一定是圍繞著主（zhǔ）要（yào）矛（máo）盾以及服務的充分性、平衡性、均等性來進行深入的，因此，從這一鏈條推導，人民群眾關切的問題就是政策的來源，也是環保產業需求的（de）來源。

一方麵是政策導向的行業轉變，另一方麵（miàn）是行業自身的轉型（xíng）升級。傅（fù）濤提出，現在環保產（chǎn）業已經進入3.0時代，“是為客戶創造價值的時代，不是隻會花政府錢（qián）的時代”。1.0時代的（de）環保產（chǎn）業是為政府、企業（yè）提供點狀服務，2.0時代的環保產業是為政府、企（qǐ）業提供係統服務，但這些服務的客戶都是地方政府（fǔ）和汙染企業，“我們產（chǎn）業價值是‘老三化’，競爭的核心是性價比，環保企業之間比較的是（shì）相（xiàng）同情況下誰花的（de）錢最少讓客戶免災不（bú）會（huì）罰款（kuǎn）。”此前（qián），環保產業是產業鏈（liàn）的末端，幫（bāng）助政府（fǔ）、企業處理環保問題，基本是生產的最後一個環節，3.0時（shí）代意味著，環境產業應該成為（wéi）價值起點（diǎn）。

而3.0時代環保產（chǎn）業的客戶範圍也發（fā）生了變化（huà）。未來服務（wù）的對象（xiàng）不僅僅是政府，為客戶創（chuàng）造的價值也將延伸。傅濤提（tí）出，在環保產業（yè）3.0時代，物質循環、生態循環、流程化的生態和結點，將成為多樣化的價值來（lái）源，產業下遊也（yě）可能是（shì）客戶，即上遊（yóu）產生（shēng）的（de）能源、資源、熱（rè）能、服務、產品，可能形成一種新的價值。

北京控股（gǔ）環境集團有限公司副總（zǒng）裁柯儉表示（shì），在環保產（chǎn）業的新時代，環保企業（yè）首先要（yào）更新理念，理念如果（guǒ）停留在做（zuò）“三化（huà）”處理、做終端，停留在過去國家的產業（yè）驅（qū）動政（zhèng）策上，可能（néng）就會為行業所淘汰（tài）。其次要創新模式，當國家和政府的支撐程度逐漸弱化（huà）的時候，環保產業需要自身完成內在循環，這一過程中，需要新的商（shāng）業模式、產業循環模式（shì），同時要求新的技術。

（中國財富網 環（huán）保創業邦）