環保部這五年幹了啥：五個（gè）前所未有（yǒu） 首次打出組（zǔ）合拳（quán）

10月26日，十九（jiǔ）大閉幕兩天後，環保部黨組書記、部長（zhǎng）李幹傑主持召開了黨組（擴大）會議，傳達學習貫徹黨的十九大精神。十九大報告用“極不平凡”四（sì）個字來概述黨（dǎng）在十八大以（yǐ）來所（suǒ）走過的（de）路程和取得的曆史性成就，尤其是生態文明（míng）建設和生態文明體製改（gǎi）革都取得了重大進展（zhǎn）。

李幹（gàn）傑在環保部黨組會上稱，這五年，在生態環保領（lǐng）域確實解決了許多長期想（xiǎng）解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦（bàn）成的大事。

經（jīng）濟觀察（chá）報了解（jiě）到（dào），過去五年間，環保部部署和完成了覆蓋全國31個省市自治（zhì）區（qū）的四批中（zhōng）央環保督察，開展和（hé）正在進行被視為史上（shàng）最大規模的京津冀及周邊地區大（dà）氣汙染強化督查行動以及首次針對秋冬季開展強化督查行動（dòng），生態環境質量獲得了較大（dà）改善。另外，省以下環保機構（gòu）監測（cè）監察執法垂直管理製度（dù）改革（gé）試點工作也（yě）正在加快推（tuī）進。

10月26日，環保部相關負責人在（zài）接受經濟觀察（chá）報記者采訪時表示，“目前，各項工作正在有序進行，有的已經取得了重大成效，為使相關任務如期完成，環保部正加緊部（bù）署和（hé）開展有效指導，各（gè）地環保部門也都在積極（jí）推進實施。”

國務院（yuàn）發展研（yán）究中心資源與環境政策（cè）研究所副所長李（lǐ）佐軍對經濟觀察報（bào）表示，“十九大後開啟新征程（chéng），要在基（jī）礎性、全局性、長遠性方麵下功夫，生態文明建設方麵要（yào）按照開啟新征程的要求，應更多（duō）采取著眼長遠的基礎性、根本性（xìng）措施，實（shí）現（xiàn）美麗中國的夢想。”

五個“前所未有”

10月23日下午，在十九大新聞中心記（jì）者招待會上，李幹傑指出，“十八大以來，生態文明建設成效顯著，集中體現為五個‘前所未有’：思（sī）想認識程度之深前所未（wèi）有；汙染治理力度之大（dà）前所未有；製度出（chū）台頻度之密前所未有；監管執法尺度之嚴前所（suǒ）未有；環境質量改善速度之快前所未有。”

近（jìn）年來，國（guó）家發布實施了大氣、水、土（tǔ）壤汙染防（fáng）治三大行動計劃，中國已成為全（quán）世界（jiè）汙水處理、垃圾處理能力最大的國（guó）家（jiā）。據李幹傑介紹，到目前為止，已累（lèi）計關（guān）停能（néng）耗（hào）高、汙染（rǎn）重的落後煤電機組約（yuē）1500萬千瓦，5.7億千瓦煤電機組完（wán）成節能和超低排（pái）放改造；累計淘（táo）汰黃標車和老舊車1800多萬輛；11萬多個村莊開展並完成了環（huán）境綜合整治，1.9億農村（cūn）人口（kǒu）受益（yì）；重大生態保護和修複工程進展（zhǎn）順利；建成重點汙染（rǎn）源監控（kòng）體係；建成國家環境空氣質量監測網（wǎng），覆（fù）蓋全國338個地級及以上城市（shì）。

環保部（bù）相關負責人告訴經濟觀察報，這五（wǔ）年在製度（dù）出台上也取得了多方（fāng）麵突破（pò）：中央層麵審議通過40餘項生態文明和環境保護（hù）具體改革方案；中央（yāng）環保督察實現31個省（區（qū）、市（shì））全覆蓋，推動解決了一（yī）大批突出環境問題；12個省份初步劃定生（shēng）態保（bǎo）護紅線；有序推（tuī）進省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革；推行控製汙（wū）染物排放許可製，完成（chéng）火電、造紙行業5000多家企業排汙許可證核發。

另外，該（gāi）負責人對（duì）經濟觀察報表示，“環境保護法、大氣汙染防治法（fǎ）、水汙（wū）染防治法、環境影響評價法、環（huán）境（jìng）保護（hù）稅法（fǎ）、核安全法等多部法律完成製修訂，土壤汙染防治法進入全國人大（dà）常委會（huì）立法審議程序，被稱為（wéi）‘史（shǐ）上（shàng）最嚴’的新環境保護法從2015年開始實施，在（zài）打擊（jī）環境（jìng）違法（fǎ）行為上力度空前，2016年全國共立案查處環境違法案件13.78萬件，創曆史新高。”

據介紹，針對一些地方履職不到位、環境質量持續惡化（huà）等問題，環（huán）保部公開約談42個市（州、縣），4家大型企業；各省級環保部門（mén）公開約談64個市縣政府，對25個市縣實（shí）施區域環評限批（pī）。隨著環境監管（guǎn）執法的日益收嚴收緊，企業環境守法正（zhèng）在趨向常態（tài）化。

此外，上述負責人告訴經濟觀察報，在環境質量改善上，2016年京津（jīn）冀、長三角、珠三角三個重點區域細顆（kē）粒（lì）物（PM2.5）平均濃度與2013年相比都下降30%以上，全國酸雨區麵積占比（bǐ）已從曆史高期30%以上降到當前7%左（zuǒ）右的水平。“過去酸雨麵積所占的比例是很高的，90年代達到了30%以上，經過努力，現在降到（dào）了7.2%，且汙染程（chéng）度也有所下降。此外，地表水國控斷麵（miàn）I-III類水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水體比例（lì）下降到（dào）8.6%，大江大河幹流水質穩步改善（shàn），森（sēn）林覆蓋率也由本（běn）世紀初16.6%提高到（dào）22%左右。”該（gāi）負責（zé）人說。

此外，中國（guó）也（yě）為（wéi）解（jiě）決全球環境問題做出（chū）重大貢獻。據了解，2016年在第（dì）二屆聯合國環境（jìng）大會（huì）上環境署發（fā）布（bù）了《綠水青山就是金山（shān）銀山：中國生態文（wén）明戰略與（yǔ）行動》報告，全麵介紹了我國生態文明建設的行動與成效。聯合國副秘書長、環境署執行主任（rèn）索爾海姆明確（què）表示，中國環境治理展示了非凡的勇氣和定力，一些行動對全球（qiú）環境治理起到巨大的推動作用。

環（huán）保部相關（guān）負責人對（duì）經濟（jì）觀察（chá）報表示，“下一（yī）步，我們將以改善環境質量（liàng）為核心，以解決突出問題為重點，以深化改革（gé）為動力，繼續打好汙染防治攻堅戰，加（jiā）快補齊生態環境短板，確保2020年生態環境質量總體改善（shàn）。”

首次打出“組合拳（quán）”

今年以來，環保督查、巡查行動接連加碼（mǎ），環保部“1+6”組合（hé）拳亮相，這在中國環保史上尚屬首次。據悉，今年9月環保部會同國家發改委、財政部等10部委及京津冀晉魯豫6省市（shì）政（zhèng）府共同推出“1+6”秋冬季大（dà）氣汙染防治（zhì）攻堅行動方案體係。環（huán）保部大氣環境（jìng）管理司司長劉炳江在9月1日例（lì）行發布會上表示，“近年來（lái）環保部采取了諸多大氣汙染防控措施，但京津冀及周邊（biān）大（dà）氣汙染（rǎn）防治秋冬季攻堅行動方案是首次針對秋冬季製定的方案（àn）。”

據了解，這套“組合拳”包括《京津（jīn）冀及周邊地區（qū）2017—2018年秋冬季大氣汙染綜合治（zhì）理攻堅行動方案》（下稱《攻堅方案》）和攻堅行動強化督查、巡查、專項督察方案以及量化問責（zé）規定、信息公開（kāi）方案、宣傳方案等六個配套方案（àn），其核心是《攻堅（jiān）方案》確定的目標任務（wù），其餘文件保障各項措施有（yǒu）效落實（shí）。

從前兩輪秋冬季大氣汙染防治攻堅行動強化督查結果來看，根據環保部公布的數據，截至9月14日，京津冀及周邊大氣汙染防（fáng）治第11輪次強（qiáng）化督（dū）查行（háng）動和秋冬季攻堅行動首（shǒu）輪次強化督查行動同（tóng）時完成，28個督查組對15366個具體任務點位進行了現場核（hé）實，共發現1919個點位存在環境問題，占比12%。截至9月28日，第12輪次強化（huà）督查和第2輪次秋冬（dōng）季強化督查共現場（chǎng）核實具體點位17925個，發現問題點位1397個，占比8%。相比前一輪，問（wèn）題點位在逐步減少。

“從今年9月到明年3月份（fèn），攻堅行動（dòng）可不是打一（yī）次就完，以後還會長（zhǎng）期進行下去，從這個意義上講（jiǎng），我們開展的專項行動、製定實施的措施絕不是‘運動式’，而恰（qià）恰是在探索和建立（lì）長效機製，並且這種長效機製已發揮了效用，可以肯（kěn）定後續（xù）我們（men）一定會堅持下（xià）去。”李幹傑（jié）在十九大記者招待會上說。

“接下來，環保（bǎo）部將針對（duì）重點地區、重點行業、重點問題開（kāi）展機動式（shì）、點穴式專項督察，落實大氣汙染治理‘黨政同責’、‘一崗雙責’。”李幹傑透露，這項工作正在規劃當中，可（kě）能今年年底、明年（nián）年初就（jiù）會出台（tái）相關舉措，開展相關專項行動。

記者（zhě）了解到，截至9月（yuè）15日，第四批中央環保督察組已全部（bù）完成對8省（區）的督察（chá）進駐（zhù）工作。李幹傑表示，中央環保督查2015年（nián）底從河（hé）北開始試點，曆時（shí）兩年，效果非常好。前四批中央環保督察共受理群眾舉報13.5萬件，經合並重複件後向地（dì）方交辦了10.4萬件（jiàn），到目前為止，10.2萬件已得（dé）到辦結，辦結率高達98%。

此（cǐ）外，李幹傑說，“我們正在（zài）積極指導和督促地方建立省級環保督察體係，國家督省、省督市縣。國家督省的體（tǐ）製機製（zhì）已（yǐ）經基本健全，省督市縣正在通過省以下環保垂直管理改革這項製度抓緊推進，將來國家和省兩（liǎng）級聯動，一定會使得這個機製發揮更（gèng）大更好的作用。”

——經（jīng）濟觀（guān）察報