環保部擬修改企（qǐ）業環保限產停產辦法，強化懲戒限製自由裁量

環保部配套發布的《編製說明》文件介紹，此次修改的（de）必（bì）要性（xìng）體現在三方麵：是補充漏洞，限製自（zì）由裁量的需要；是（shì）強化停產整治措施的（de）懲戒警示作用的需要；是銜（xián）接新的（de）法律規定的需要。

《辦法》征求意見稿共十三項修改內容，相比現行版本，分類設（shè）定停產（chǎn）整治的期限，其中（zhōng）對無證排汙、以逃避監管方式排汙（wū）、因超標（biāo）排放被實施按日連續處罰和汙（wū）染源在線自動監控數據多次超標的情形規定停產整治的期限為三個月。

與此呼應，《辦法》第十七條增加了排汙者“在限製生產、停產整治期限結束後”才（cái）能進（jìn）行整改完成備案並解除相關措施的規定，在第四條中增加對限（xiàn）產、停產期限的信息公開要求，從而完善（shàn）整治期限的製度設計。

2016年（nián）各級環（huán）保部門（mén）限產（chǎn）、停產（chǎn）案件同比上升83%

2015年起（qǐ）實施的新《環保法（fǎ）》第六十條規（guī）定了對排（pái）汙者超標（biāo）、超總量排汙行為采取限製生產、停產整治措施。

《辦法（fǎ）》作為配套規定（dìng），細化（huà）了適用（yòng）情（qíng）形，規範了實施程序，對各地（dì）辦理超標、超總量排汙（wū）案件（jiàn）起到了重要（yào）規範和推動作用。

根據環保部配套發布的《編製說明（míng）》文件（jiàn），環保部的數據顯示，2016年，全國各級環保部（bù）門辦理限產、停產案件共 5673件，同比（bǐ）上升83%，占環保法配套辦（bàn）法（fǎ）各類案件總數的25%。

具體來看，停（tíng）產整治措施（shī）占比約84%，限製生產措施占比約16%。

從適用情形來看，限產、停產（chǎn）案件中適用“法律、法規規定的其他情形”的案件占比45%；適用（yòng）“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治汙染設施等逃避監管的方式排放汙染物，超過汙（wū）染物排放標準的”情形占比26%；適（shì）用“排汙者超過汙染物排放（fàng）標準或者超過重點汙染物日最高允（yǔn）許排放總量控製指標的”情形占比18%。

從實施情（qíng）況看，限產、停（tíng）產措施案（àn）件逐（zhú）年大幅增（zēng）長，在環境保（bǎo）護法配套辦法各類案件中占有重要地位，為製止並督促企業改正超標、超總量排汙行為發揮了重要作用。

有企業停產整治走過（guò）場，今天停產明天複產

《編製說明》介紹，《辦法》實施兩年多（duō）來，在環保執法實踐中也暴露（lù）出一些問（wèn）題，例如有（yǒu）的企業停產（chǎn）整治走過場，今天停產明天複產；有的企業不深刻（kè）汲取被責令限製生產、停（tíng）產整治的教訓，在三十日的跟蹤檢查期限結束後，再次出現環境違法行為。

《辦法》實施情（qíng）況評估（gū）顯示，由於《辦法》未明確（què）規定停（tíng）產整治措施的期限，部（bù）分企業利用這個漏洞，通過在實（shí）施停產後隨即恢複生產的方式，逃避整治（zhì）要求，嚴重削弱停產整治措施的嚴肅性和實施效果。同時，也可能導（dǎo）致地方環保部門選擇性適（shì）用停產整治措施，為企業迅速恢複生產提供便（biàn）利。

此外（wài），人民大學法學院課題組對《辦法》實施情況評估結果也提出，有（yǒu）必（bì）要（yào）盡（jìn）快對《辦法》進行修訂，銜接新修訂的環保單行（háng）法規，修改部分陳舊規定。

據悉，環保部於2017年2月啟（qǐ）動《辦法》修改工作，初稿起草後邀請法學專家、律師和一線環境執法、法製（zhì）部門對初稿（gǎo）進行討論，且完成了向全國（guó）環保係統征求（qiú）意見。

9月4日，部長專題（tí）會審議決（jué）定公開征求意見。

【附】

環境保護部關於修改《環境（jìng）保護主管部門實施限製生產、停產整治（zhì）辦法》的決（jué）定（征求意見稿）

一、將第一條修改為：“為規範實施限製生產、停產整治措施，依據《中華人民共和國環境保（bǎo）護法（fǎ）》等法律法規，製（zhì）定本辦法。”

二、將第二（èr）條修改為：“縣級以（yǐ）上環境保護主管部門對具有超過汙染物排放標準或者超過（guò）重（chóng）點汙染物排放總量控製指標排放汙（wū）染物等行為的企業事業單位（wèi）和其他生產（chǎn）經（jīng）營

者（zhě）（以下稱排汙者），責令采取限製生產、停產整治措（cuò）施的，適用本辦法。”

三、將第四條修改為：“環境保（bǎo）護主管（guǎn）部門實施限製生產、停產整治（zhì）的，應當依法向社會公開限製生產（chǎn）、停產整治決（jué）定、期限和解除限製生產、停（tíng）產整治的日期等相關信息。”

四、將第五條修（xiū）改為：“排汙者超過（guò）汙染物排放標準的，環境（jìng）保護主管部（bù）門（mén）可以責（zé）令（lìng）其采取限製生產措施（shī）。”

五、將（jiāng）第六條修（xiū）改為：“排汙者有下列情形之一的，環境保護主管部門可以責令其采取（qǔ）停產整治措施：

（一）未依法取得排汙許（xǔ）可證排放大氣汙染物（wù）、水汙染物的；

（二）通過（guò）偷排、篡改或（huò）者偽造監測（cè）數據、以逃避現場檢查為（wéi）目的的臨時停（tíng）產、非緊急情況下開啟應急（jí）排放通道、不正常運行大氣汙染防治設施等逃避監管的（de）方（fāng）式排放大氣汙染物的；

（三）利（lì）用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或（huò）者不正常運行水汙染防治設施等（děng）逃避監管的方式（shì）排放水汙染物（wù）的；

（四）未按照規定進行預處理，向汙水集中處（chù）理（lǐ）設（shè）施排放不符合處理工藝要求的工業（yè）廢（fèi）水的；

（五（wǔ））一年內因超過國（guó）家或者地（dì）方（fāng）規定的汙染物排放標準（zhǔn）排放（fàng）汙染物被實施按日連續處罰，又超過汙染物（wù）排放標準（zhǔn）排放汙（wū）染物的；

（六）三十日內汙染源在線自動監控（kòng）數據累計超標五日的；

（七（qī））非法排放含重金屬、持久性有機汙染物等嚴重（chóng）危害環境、損害人體健康的汙染物超過汙染物排放標準三倍以（yǐ）上的；

（八）超過重點汙染物排（pái）放總量年度控製（zhì）指標排放汙染物的；

（九）被責令限製生（shēng）產後仍然超過汙染物（wù）排放（fàng）標準排放汙染物的；

（十）因突發事件造成汙染物排放超過排（pái）放標準或者重點（diǎn）汙染物排放總量控製指標的；

（十一（yī））法律、法規規定的其（qí）他情形。”

六、將第七條改為第八條，並修改為：

“具備下列情形之一的排汙者，超過汙染物排放（fàng）標準或者超過重（chóng）點（diǎn）汙染物排放（fàng）總量控製指標排放汙染物的，環境保護（hù）主管部門應當按照有關環境（jìng）保護法律法規責令排汙者改正或者限（xiàn）期改正（zhèng）違法行為，予以處罰，可（kě）以不（bú）責令停產整治：

（一）城鎮汙水處（chù）理、垃圾處（chù）理、危險廢物處置（zhì）等公共（gòng）設施的（de）運營（yíng）單位；

（二）生產經營業務涉及（jí）基本民生、公（gōng）共利益的；

（三）實施停（tíng）產整治可能影響生產安全的。”

七、將第（dì）八條（tiáo）改為第七條，並將第三項修改為：

“（三）停產整治決定解除後，一年內又實施同一（yī）違法行為的；”

八、將第十三條第一項修改為：

“（一）排汙者的基本情況，包括名稱或者姓名（míng）、營業執照（zhào）號碼（mǎ）或者居民身份證號碼、組織機構代碼（mǎ）、地址以及法定代表人或者（zhě）主要（yào）負責人姓（xìng）名等。排汙者有統一社會（huì）信用代碼、排汙許（xǔ）可證的，應當載明相（xiàng）應的代碼、編號；”

九、將第十五條（tiáo）第（dì）二款修改為：

“違反本辦法第六條第（一）項的，停產整治期限（xiàn）至取得排汙許可證之日（rì）；違反本辦法第六條第（二）項、第（三）項、第（五）項（xiàng）、第（六）項的，停產整治的期限為三個月；違反本（běn）辦法第六條（tiáo）第（八）項的，停產整治的期限至重新（xīn）獲得年度總量指（zhǐ）標之日；違反本辦法第（dì）六條第（dì）（四）項、第（七（qī））項、第（九）項、第（十）項、第（十一）項的，停產整治的期限，自責令停產整治決定書送達排汙者之日起，至停產整治決定解除之日止。”

十、將第（dì）十六條第二款（kuǎn）修（xiū）改為：

“被限製生（shēng）產的排汙者在整（zhěng）改（gǎi）期間（jiān），不得超過汙染物排放標準排放汙染物（wù），並按照環境監測技術規範進行（háng）監測（cè）或者委托環境監測機構開展監測，保存監測記錄。”並增加兩款，作為第三款、第四款：“被責令限製生產（chǎn）和停產整治的排汙者，在整改完成後，應當按照環境監測技術（shù）規（guī）範進（jìn）行監測，也可以委托環（huán）境監（jiān）測機構開展監測，保存（cún）監（jiān）測記錄；汙染物排放不符合國家或（huò）者地方汙染物排放標（biāo）準的，不得恢複生產。”

“受委托實施環境監測（cè）的環境監測機構應當使用符合國家標準的監測設備，遵守（shǒu）監測規範。監測機構及其負責人對監測（cè）數據的真實性和準確性負責。環境監測機構在環（huán）境（jìng）監測活動中弄虛作假，對造成的（de）環境汙染負有責任的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環境（jìng）汙染的其（qí）他責任者（zhě）承擔（dān）連帶責任。”

十一、將（jiāng）第十七（qī）條修改為：“排汙者完成整（zhěng）改任務的，應當（dāng）在限製生產、停產（chǎn）整（zhěng）治期限結束後十五個工作日內（nèi）將整改任務完成（chéng）情況和整改（gǎi）信息社會公開（kāi）情況，報作出限製生產、停產整治決定的環境保護主管部（bù）門備案，並提交監測報告以及整改期（qī）間生產用電量、用水量、主要產品（pǐn）產量與整改前的（de）對比情況等材料。限製生產、停產整治決定自排（pái）汙者（zhě）報環境保護主管部門（mén）備案之（zhī）日起解除。”

十二、將第十九條修改為：

“排汙者被責令限製（zhì）生產、停產（chǎn）整治期間，及解除限製生產、停產整治後，環境保護（hù）主管部門應當按照相關規定對排汙者履行限製生產、停（tíng）產整治措施的情況（kuàng）進行監督檢（jiǎn）查。”

十三、刪去（qù）第二十條。

本決定（dìng）自公布之日起施行。《環境保護主管部門實施限（xiàn）製生（shēng）產、停產整治辦法》根據本決定作相應修改並對條文序號作（zuò）相應調整，重新公布。