“大氣十條”實施與評價：改善空氣質（zhì）量的中國模式

目前，《大氣（qì）汙染防治行動計劃》已圓（yuán）滿收官，無論是（shì）全國、74城市還是重點區域和北京（jīng），空氣質量改善目標都（dōu）超額完成了規定的任務。本文在（zài）回顧《大氣（qì）汙染防治行動計劃》實施成效的基礎上，總結（jié）了“凝聚合力、調整結構、突破（pò）重點（diǎn）、夯實法（fǎ）治、精細管理”的改善空氣質量的中國（guó）模式，提（tí）出製定中長期行動綱要、建立長效體製機製、突出源（yuán）頭防控、科學（xué）管（guǎn）理大氣質量等建議。

2013年9月，國務院印發《大氣汙染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”），這是黨中央、國（guó）務（wù）院推進生（shēng）態文明建設、堅（jiān）決向汙染宣戰、係統開展汙染治理的重大戰略部（bù）署（shǔ），是針對環境突出問題開（kāi）展綜合治理的首個行動計（jì）劃。本文旨在對“大氣十條”的實施效果進行評估，總結改善空氣質量（liàng）的中國模式和經驗，提出持續改善空（kōng）氣質量的（de）建議。

“大氣十（shí）條”目（mù）標任務全麵超額完（wán）成

全國（guó）環境空（kōng）氣質量（liàng）總體明顯改善

自（zì）2013年實施“大氣十條”以來，全（quán）國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均濃度（dù）分別下降16%、47%、3%，達到81微克（kè）/立方米、19微克/立方米（mǐ）、31微克/立方（fāng）米（mǐ）。酸雨（yǔ）區麵積占國土麵積的比例由2013年的10.6%下降至2016年的7.2%，酸雨汙染（rǎn）程（chéng）度（dù）已降低到（dào）20世紀90年（nián）代水平。相比（bǐ）2013年，2017年全國首批實施新環境空氣質量標準的74個城市（以下簡稱“74個城市”）優良天（tiān）數比例上升12個百分（fèn）點，達到73%；重汙染天（tiān）數比例下降5.7個百分點，達到（dào）3%。

重點區域環境空氣質量改善（shàn）尤為突（tū）出

相比2013年，2017年京津（jīn）冀、長三角和珠三角（jiǎo）區域PM2.5年均濃度平均下降39%、34%和26%，分（fèn）別達到64微克/立（lì）方米、44微克/立方米和35微克/立方米；京津（jīn）冀區域PM2.5年均（jun1）濃度下降（jiàng）尤為明顯，其下降比例為（wéi）74個城市（shì）平均水平的1.14倍（見圖1）。此外，京津冀及周邊地區、長三角和珠三角區域PM10年均濃度平均分別下降19%、28%和（hé）22%，為全國（guó）平均水平的（de）1.24倍、1.79倍和1.40倍；SO2年均濃度平均（jun1）分別下降51%、54%和48%，為全（quán）國平均水平的1.08倍、1.15倍和1.02倍；NO2年均濃度平均分別下降4%、10%和8%，為（wéi）全國（guó）平均（jun1）水平的1.36倍、3.22倍、2.63倍。相比2013年，京津冀、長三（sān）角、珠三角區域優良天數比例分別增加19個百分點、11個百分點和8個百分點，京津冀區域優良天數比例增幅達到74個城市平均水平（píng）的1.52倍（見圖（tú）2）；京津冀區域（yù）重（chóng）汙染天數比例由（yóu）2013年的21%降低至2017年的8%左右（見圖3），向（xiàng）中長期基本消除重汙染天氣邁出堅實的一步（bù）。

“大氣十條”規定的（de）環境空氣質量（liàng）目標任務超額完成

“大氣十條”設定的空氣質量改善目標：“到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃（nóng）度下降10%以上，優良天數逐年（nián）提高；京津（jīn）冀、長（zhǎng）三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北（běi）京市細（xì）顆粒物年均濃度控製在60微克/立方米左右”均（jun1）超額完成。考核PM2.5的10省份及廣東省珠三角區域（yù），北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江（jiāng）、重慶（qìng）8省（市）PM2.5年均濃度下降比例均超過30%；考（kǎo）核PM10的省份中，貴州、福建、青（qīng）海、湖（hú）南等省份PM10年均濃（nóng）度下降比例達到20%以上。特別是全世界關注的北京（jīng）市，2017年PM2.5年均濃（nóng）度達到58微克/立方米。由此可見，無論是全國和（hé）74城市，還是重點區域和（hé）北京，空（kōng）氣質量改善目標都已經或超額完（wán）成規定的目標，為“打贏藍天保衛戰”奠定了基礎。

改善空氣質量的（de）中國模式與經驗

我國經濟社會高速發展導致複合大氣汙染集中顯現，酸雨、PM2.5和O3問題都亟待解決，短時間（jiān）內解決如此複雜的大氣汙染問題尚無（wú）國際經驗借（jiè）鑒。在“大氣十條”實施（shī）過程中，通過推動製度（dù）創新、技術創新（xīn）、管理創新，建立了適合中國國（guó）情的“凝聚合力（lì）、調整結構、突破重點、健全法（fǎ）治、精細管理”的空氣質（zhì）量改（gǎi）善模式。

凝聚合力

全麵建立齊抓共管的大氣環境治理新格局

“大氣十（shí）條”製定的對策措施要發揮實效，關鍵在於（yú）貫徹落實“藍天保衛（wèi）戰”的黨政同責。為此，在“大（dà）氣十條”發布（bù）之初，就結合我（wǒ）國行政管理（lǐ）製度特點，設計了完善的責任分配和落實機製，全麵建立齊抓共管的大氣環境管理格局，將地方黨委（wěi）、政府和部門責任落實到位。

首先，國務院與地方（fāng）人民政府簽（qiān）訂（dìng）目標責任書，開展實施情況年度考核；各省（區、市）結合實際（jì）製定“大氣十條”實施方案，將目標任務層層分解落實至基層人民政府。

其次，有關部（bù）門分工負責、密切配（pèi）合、統一行（háng）動（dòng），出台了“大氣（qì）十條”實施必備的20餘項配套政策，包括超（chāo）低排放電價等價格補貼政策，提高排汙費征收標準、征收VOCs排汙費等稅費政策，成品油升級、強化煤炭質量管理等能（néng）源政策；2013—2017年間，中央財政（zhèng）累計安排475.9億元專項資（zī）金和100多億元中央預算內投（tóu）資，重點支（zhī）持黃標車淘汰、散煤替代以及北方12個試點城市冬季清潔取暖等重點工作，省、市、縣也實施了大氣汙染防治資金三（sān）級配套。

第三，打（dǎ）破行政區劃界限（xiàn），將（jiāng）改善（shàn）空氣質量的責任擴展（zhǎn）到區域層（céng）級，在區域聯（lián）防聯控上實現重大突破創新，減輕了區域汙染傳輸影響，實現重點區域空氣質量的整體改善；建立京津冀及周邊地區和長三角（jiǎo）、珠三角區域大氣汙染防治協作機製（zhì），定期召開協作機製會，探索區域統一規劃、監測、治理、執法和應急等，協同推進重汙染天氣應對等重點（diǎn）任務；製定實施《京津冀及周邊（biān）地（dì）區落實大氣汙染防治行動計劃實施細則》，采（cǎi）取更為（wéi）嚴格的區域防控措施。

近年來，我國進一步強化了（le）環保部門（mén）大氣環境管理職能。特別是在河北省試點（diǎn）的基礎上，完（wán）成了全國31省市（shì）區的（de）中央環（huán）保督（dū）察，在京津冀及周邊地區試點設立（lì）跨地區大氣環境管理機構；2017年，印發《京（jīng）津冀及周邊地區2017—2018年（nián）秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》及其6個配套（tào）方案，將任務落實到（dào）各級（jí）黨委和政府。從2017年4月起，環保部抽調（diào）全國5600名環境執法人員，對京津冀（jì）大氣汙染傳（chuán）輸通道“2＋26”城市（以（yǐ）下簡稱“2＋26”城市）開展為期一年的強化督查，同年9月派出其直屬單位赴各（gè）區縣開展日常駐點巡查，全麵核實環境問（wèn）題整改落實情況。

調（diào）整結構

從產業結構和能源結構（gòu）入手破冰大氣汙染源頭防控

治理大氣汙染重在改變生產方式和生（shēng）活方式。“大氣十條”在推動形成綠色發展方（fāng）式和生活方（fāng）式、構建大氣汙染源頭防控體係方麵進（jìn）行了積（jī）極嚐試。一是加快產業結構調整，積極化解鋼鐵、煤炭過剩產能，淘汰重點行業落後產能。2013—2016年，累計淘汰（tài）落後煉鋼煉鐵產能1億噸、水泥2.3億噸、平（píng）板玻璃1.1億（yì）重量箱、電解鋁130多萬噸；鐵腕整治“散亂（luàn）汙”工業（yè）企業，對“2＋26”城市內相關企業（yè）開（kāi）展拉（lā）網式排查，排查出（chū）主要涉（shè）氣（qì）“散亂（luàn）汙”企（qǐ）業6.2萬（wàn）家、燃（rán）煤小鍋爐5.5萬台，對發現的問題企業，及時清理整頓。二是大力提高（gāo）能源利用效率和煤炭質量，2013—2016年，全國單位GDP能耗累計降（jiàng）低約（yuē）14.4%，累計節能（néng）約8.5億噸標準煤；出（chū）台《商品煤質量管理暫行辦法》，提高商品煤（méi）質量和利用效（xiào）率。三是積極（jí）優化能源結構，推進煤炭消費減量替代。全國煤炭消費總（zǒng）量一改（gǎi）10年（nián）間翻一番的快速增長態勢，從2013年後開始下降（jiàng），從2013年的42億噸下（xià）降至2016年的38億噸，煤炭占一次能源消費的比重相應由67.4%下降至62%；水（shuǐ）電、風（fēng）電、核電、太陽能等清潔（jié）能源供應不斷增加，占一次能源比重從2013年的15.5%提高到2016年的19.7%，相當於減少煤炭燃用2.4億噸，減排二氧（yǎng）化碳5億噸，為改善空氣質量、應對全（quán）球氣候變化作出突出貢獻（xiàn）。

2017年，以“2＋26”城市冬季清潔取暖為切入點，我國（guó）能源結構調整優化進程進（jìn）一步加快。截至2017年底，“2＋26”城市共完成474萬戶“煤改氣”和“煤改電”（以下簡稱“雙替代”）。京津冀地區清潔取暖工作取得（dé）成效最為顯著，共完成“雙替代”任務324萬（wàn）戶，占68%，約減少散煤（méi）消費800萬噸左右，分別減少SO2、NOx、PM10、PM2.5的排放量5.95萬噸、1.23萬噸（dūn）、10.92萬噸、8.74萬噸。根據測算模擬發現，“雙替代（dài）”可使（shǐ）京津冀區域PM2.5年均（jun1）濃度（dù）至少下降2.3微克/立（lì）方米。

突破重點

在（zài）重點（diǎn）領域和重（chóng）點行業全麵實施國家減排（pái）工程（chéng）

集中力量在重（chóng）點領域、重點行業推進重大減排工程項目建設，是我國大氣汙染防治的另一鮮明（míng）特點。自2005年我國針對主要大氣汙（wū）染物排放實施（shī）總量控製以來，即開始在全國大規模推進減排工程建（jiàn）設，到目前為止，我國已（yǐ）建（jiàn）成（chéng）全（quán）球最大的清潔高（gāo）效煤電體係，燃煤脫硫（liú）機組裝機容量即占到煤電總裝機總量的99%以上、脫硝機組（zǔ）裝機（jī）容量占火電總（zǒng）裝機的92%以上。2015年（nián）以（yǐ）來，開始大規模推進煤電機組超低（dī）排放改造，改造後燃煤電廠（chǎng）的SO2、NOx和煙塵排放限值分別比（bǐ）國（guó）家排放（fàng）標準降低83%、50%和（hé）67%，達到天然氣電廠排放水平；目前全國超過半數的燃煤機組已完（wán）成（chéng）超低排放的改造，京津冀區域已完成（chéng）全部燃煤機（jī）組的超低排放改造。其他重點行業也實施（shī）了大（dà）規模減排工（gōng）程，其中脫硫燒結機麵積達到（dào）燒結機總（zǒng）麵（miàn）積的88%以上、脫硝水（shuǐ）泥熟料產能占總產能（néng）的92%以上、脫硝平（píng）板玻（bō）璃生產線占總產（chǎn）能的57%以上，鋼鐵、水泥、平板玻璃的提標改（gǎi）造使其排汙強度比2012年下降30%以上。10205家國家重點監控企業已全部安裝在線監控，並與環境（jìng）保護部聯（lián）網（wǎng），實現24小時（shí）實時監管。

“大（dà）氣十條”還打響了針對移動源（yuán）和麵源的治理攻堅戰。在移動源方（fāng）麵，全（quán）麵加強機動車汙染（rǎn）防治，加快淘汰黃標車和老舊車，2014—2016年累計淘汰1713萬輛；推廣應用新能源車輛，實施免征（zhēng）新能源（yuán）汽車車輛購置稅政策，2016年共生產51.7萬（wàn）輛新能源車，同比增長51.7%；實施國五機動車排放標（biāo）準和清潔油品標準，發布國六車（chē）用油品標準和輕型汽車排放（fàng）標（biāo）準；開展船（chuán）舶與港（gǎng）口汙染控製，自2017年4月底起，天津港（gǎng）不再接收公路運（yùn）輸煤炭。基本完（wán）成加油站、儲油（yóu）庫、油罐車油氣回收治理。在麵源方麵，加快（kuài）燃煤小（xiǎo）鍋（guō）爐整治，劃定（dìng）高汙染燃料禁燃區，淘汰城市建成區10蒸噸以下（xià）小鍋爐20餘萬台。

夯實法治

構（gòu）建體係嚴密、執法嚴格（gé）的環境法（fǎ）治保障

將法治建設作為推進“大氣十條”貫徹落實的著（zhe）力點和突破口、讓環境法治為大氣汙染防治工作保（bǎo）駕護（hù）航，是“大氣十條”成功實施的重要經驗之一。新《環境保（bǎo）護法》、新《大（dà）氣汙染防（fáng）治法》的出台，進一步強化地方責任，建立健全以排汙許（xǔ）可（kě）製為核心的固定汙染（rǎn）源環境管理體係，加強汙染源治理，大幅提（tí）高違法成本；多（duō）地在此基礎（chǔ）上出台更加細致、更加嚴格的《大氣汙（wū）染防（fáng）治條例》，健全了（le）大氣汙染防治法（fǎ）律法規體係。最高法、最高檢發布《關（guān）於辦（bàn）理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》，將環境損害司法鑒定納入統一登記管理範圍，為大氣汙染防治（zhì）和執法提供了強（qiáng）有力的法律（lǜ）武器。同時（shí）加（jiā）大環境執法力度。2015年以來，持續開（kāi）展環境保護法實施年活（huó）動（dòng），嚴厲打擊超標排放大氣汙染物等環境違法行為；組（zǔ）織冬季大氣汙染防治專（zhuān）項執法檢查。公安機關嚴（yán）厲打擊大氣汙染防治領域犯罪行為。各級環保部門下達行政處罰決定22.1萬餘份，罰款108.9億元；2016年（nián）實施查封扣押、停（tíng）產（chǎn）限（xiàn）產、按日連續處罰案件同比分別增（zēng）長138%、83%和42%。

精細管理

實施精（jīng）細化和科學化的大氣環境管理

著力提升大氣環境管理能力，實施“問題診斷—來源解析—對策製定—科學評估”全（quán）流程精細化管理，針對重點地（dì）區、重點汙染源（yuán）、重點汙染時段實施精確打擊，保障“大（dà）氣十條”空氣質量改善效果（guǒ）。建成國家環境空氣質量監測網，1436個國控監測站點全部具備PM2.5等六項指標監測能力，覆蓋全國338個地級及以上城市；各地建設省控、市控監測點位3500多個；實時提供環境空氣質量監測信息。推進汙染來源解析，重點城市試（shì）點開展（zhǎn）顆粒物來源解析業務（wù）化工作。針對重點汙染時段出台強（qiáng）化控製措施，整個采暖季期（qī）間，京津冀大氣汙染（rǎn）傳輸通道“2＋26”城市鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工等多個（gè）產能過剩、汙染排放突出行業實施錯（cuò）峰生（shēng）產。建立涵蓋“預測預報—決策（cè）會商—預警發布—應急（jí）響應—跟蹤（zōng）評估—預案修訂”的重汙（wū）染天氣應（yīng）對技術體係；強化預測預報能力建設，形（xíng）成覆蓋區域、省、市三級空氣重汙（wū）染監測預警能力，實（shí）現空氣質量指數（AQI）3天精準（zhǔn）預報（bào）和7天潛勢分析；統一預警分級（jí）標準，明確不同預警（jǐng）級別汙染物（wù）減排比例，細（xì）化應急（jí）減排措施；建立重汙染天氣聯合應對工（gōng）作機（jī）製，在秋冬（dōng）季重汙染應對中有（yǒu）效降低了汙染峰值濃度。委托中國工（gōng）程院等第（dì）三方開展“大氣十條”中期實施進展的科學評估，及時查找“大氣十條”實施過程存在的（de）問（wèn）題，提出後（hòu）期調整改進的對策建議（yì），為“大氣十條”目標（biāo）最終順利完成提供了強有力支撐。

與（yǔ）以往五年大氣汙染防治規劃相比，“大氣十（shí）條”的實施更加重視科學技術的力量（liàng）。為此，國家於2016年實（shí）施了《大氣汙（wū）染成因與控製技術研究》重點專項，為全國大氣汙染治理提供全過程的技（jì）術和管理手段。針對（duì）京津冀及周邊（biān）地區傳輸通道城市，2017年啟動了《大氣重汙染成因與治理研究攻關》專項，組織（zhī）1500多名專家參與攻關，在（zài）排放現狀評估、來（lái）源解析（xī）、健康影響等28個（gè）方向開展專題研究。組成專家組分別（bié）赴“2＋26”城市開展（zhǎn）“一市一策”跟（gēn）蹤研究，支撐京津冀及周邊大氣汙染防治（zhì）的科（kē）學決策和精（jīng）準施策。

持續改善全國空氣質（zhì）量的對策建議

2017年，全國338個地級及以上城市中（zhōng）僅99個城（chéng）市達標，我國大氣環境形勢依然十分嚴峻，全麵達到國家空氣環境質量標準任重（chóng）道遠。為持續改善空氣質量，提出（chū）以下對策建（jiàn）議。

製定和出台中長期國家（jiā）清潔空氣行動綱要

“大氣十條”在特（tè）殊的曆史背景下製定和出台，對中長期的全國空氣環境質量（liàng）改善（shàn）沒有（yǒu）作出（chū）要求。“藍（lán）天保衛戰”是一個持久而艱巨的任務（wù）。為此，在完成“大氣十條”終期評估的基礎（chǔ）上（shàng），應加快完善和修訂國家空氣環境質（zhì）量標準，設立兩個階段（duàn）的空氣質量標準，鼓勵達到國家空氣質量標準的地方持續改善空氣質量。爭（zhēng）取2018年出台（tái）“國家中長期清潔空氣行動綱要”和“大氣汙染防治二期行動計劃”。前者主要明確全國實現國家空氣環境（jìng）質量標準的路線圖（tú），特別（bié）是針對重點區域和（hé）338個地（dì）市州明確空氣質量達標時間，而且規定所有城市最遲在2030年達到國家空氣質量標準；後者主要明確實現《“十（shí）三五”生態（tài）環境保護規劃》中規定的全國空氣質量改善目標（biāo）的（de）作戰圖，特別是針對京津冀及周邊地區的空氣質量改善製定“施工圖”。

全麵構建空氣（qì）質量（liàng）持（chí）續改善（shàn）的長效機製

“大氣十條”在理順空氣質量管（guǎn）理機製上做出（chū）了有（yǒu）益探（tàn）索。但無論是全國“目標責任書＋年度考核”的方式，還是京津冀區域秋冬季攻堅采取“強（qiáng）化督查＋巡查＋專項督查＋量化問責”等的方式都是“自上而下”的，存（cún）在著不同地區壓力傳導不均衡的（de）問題，部分地區大氣（qì）汙染（rǎn）防治的壓力未能逐級傳（chuán）導至基（jī）層（céng），導致在“大氣十（shí）條”實施期間還有一些城市PM2.5、PM10濃（nóng）度不降反升。因此，未來應針對（duì）空氣質量（liàng）管理的基（jī）本單元—城市建（jiàn）立空氣質量（liàng）改善的長效機製，要求未達標城（chéng）市（shì）人民政府組織編製空氣質量限期達標規劃，明確空氣質量達標期（qī）限、路（lù）線圖和重（chóng）點（diǎn）任務，向社會公開（kāi）；城市（shì）人（rén）民政府每年在向本級人民代表大會或者其常（cháng）務委員會（huì）報告環境狀況和環境保護目標（biāo）完成情況時，應當報告達標規劃執行情（qíng）況，並向社會公開；通過實（shí）施（shī）達標規劃，對城市（shì）能源發展、交通發展、產業布局等（děng）做出前置約束。與此同（tóng）時，結合財政轉移支付，將大氣汙（wū）染防（fáng）治資金的分配和空氣質量改善的效果掛鉤，激勵地方改善空氣質量。將“自上而下”的責任分配、追究、激勵機製和“自下而上”的城市限期達標管理機製相結合，製定財政（zhèng）稅收、市場機製、生態補（bǔ）償、環境價格等一攬子經濟手段（duàn），為實現國務院、省（區、市）下達的城市空（kōng）氣質量改善約束性（xìng）指標並最（zuì）終達標提供有力保障。

加快形（xíng）成源頭防控體係，把清潔能源戰略擺在突出位置

要破解空氣（qì）質（zhì）量持續改善的瓶頸，必須將汙（wū）染防治的（de）重（chóng）心前（qián）移，加快形（xíng）成（chéng）有利於大氣環境保護的（de）空間格局、產業結構、生產方式、生（shēng）活方式。在產業布局調整方（fāng）麵，基於“生（shēng）態（tài）保護紅線、環境（jìng）質量底線、資源利用上線和環境準入負麵清單”約束，落實主體功能區定（dìng）位要求，製（zhì）定嚴格的（de）行業準入條件，推進產業布局的優化。在（zài）產業結構調整方麵，以“散亂（luàn）汙”企業綜合整治和工業企業（yè）全麵達標為切入點，倒逼產業結構和布局優化調整；重點區域全麵開展“散亂汙”企業及集群大排查，按照先停後治（zhì）原則，打響綜合整治攻堅戰；提高汙染物排放標準，強化工（gōng）業企業無組織排放管控要求，實施工（gōng）業企業全麵達（dá）標行（háng）動計劃，明確排放（fàng）不達（dá）標企業最（zuì）後達標時限，逾（yú）期（qī）一（yī）律關停，為經濟發展騰出環境容量空間。在交通結構（gòu）調整方麵，大力發展鐵路（lù）運輸，推進多式（shì）聯運，推動（dòng）大宗貨物運輸結構實現由公路（lù）為主向鐵路為（wéi）主的調整，提出區域內城市間、企業間鐵路貨運“最後一（yī）公裏”解決方案（àn）。在能源結構調整方麵，以北方（fāng）地區（qū）清潔供暖為切入點，加快推進能源結構調（diào）整優化；加大天然（rán）氣和電力供給保障力度，增加的天然氣主要用於散煤的替代，重點區域完成散煤清零攻（gōng）堅行動，在能源結（jié）構調整（zhěng）上率先實現突（tū）破；對實施（shī）“雙替代”的居民（mín），要在氣源、電（diàn）源及（jí）價（jià）格上予以保障，確保（bǎo）供得上、用得起。在推進生活方式轉（zhuǎn）變方麵，製定塗料及其他含（hán）揮發性有機物消費品的質量標準應當明確大氣環境保護（hù）要（yào）求；同時（shí）通過出台價格、稅收（shōu）、補貼等經濟政策，培育公眾形成低碳、節儉的生活方式，推進自覺履行大氣環境保護義務。

堅持持續（xù）提升大氣環（huán）境管（guǎn）理的精細化和科學化水平

將（jiāng）“問題診斷—來源解析—對策製定—科學評估（gū）”的模式加以固化，並向其他非重點地區推廣，提升全（quán）國大（dà）氣（qì）環境管理的精細化水平。增強對重（chóng）汙染天氣過（guò）程的調控能力，持續推進預測預報體（tǐ）係建設，力（lì）爭區域、省（shěng）、市三級重汙染天氣預測預（yù）報體（tǐ）係全覆蓋，實現7～10天的區域（yù）空氣質量預報能力；完善重汙染天氣應急預案，加嚴啟動標準；強化區域聯防聯控，提前采取應急減排措（cuò）施，實現汙（wū）染積聚到重度汙染時間向後推遲（chí），削減最高（gāo）濃度值。針對（duì）不同汙染（rǎn）時段采取差異化控製措施（shī），在采（cǎi）暖季等重（chóng）汙染時段，堅持（chí）科學經濟的工礦企業錯峰生產和錯峰運輸，堅持（chí）重點行業企業實行差異化錯峰生（shēng）產。

（原（yuán）文載於《環境（jìng）保護》雜誌（zhì）2018年第2期）